Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 по делу n А12-26519/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-26519/2013

18 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен      «18» июня 2014 года                    

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Жевак И.И., судей Жаткиной С.А., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сулеймановой И. Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества  с  ограниченной ответственностью «РегионСтройКомплект» (г. Волгоград, ул. Мира, д. 18, ОГРН 1073444003170, ИНН 3444143856)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 14 января 2014 года по делу № А12-26519/2013 (судья Савченко Н. А.)

по исковому заявлению Прокуратуры  Волгоградской области  в  интересах  Волгоградской  области  в  лице  Правительства  Волгоградской области (400098, г. Волгоград, пр-т им. Ленина, д. 9, ОГРН 1023403444547 ИНН 3444051965)

к администрации  Среднеахтубинского  муниципального района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, д. 65, ОГРН 1023405173318, ИНН 3428928021)

третьи лица: Комитет охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области (г. Волгоград, пр-т В.И.Ленина, д. 102, ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030),

государственное  бюджетное  учреждение  Волгоградской  области    «Природный  парк «Волго-Ахтубинская пойма» (404143, Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Набережная, д. 2 А, ОГРН 1033400715039, ИНН 3428981593)

о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок,

при участии представителя прокуратуры Саратовской области – Королева Д.В., служебное удостоверение ТО №138564 от 12.11.2013г.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Волгоградской области в интересах Волгоградской области в лице Правительства Волгоградской (далее по тексту  – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и обществу с ограниченной ответственностью «РегионСтройКомплект» (далее также – ответчики), в котором просит признать недействительным в силу ничтожности договор купли-продажи земельных участков от 04.04.2011г., заключенный между администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «РегионСтройКомплект», применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество возвратить администрации земельные участки, взыскав с администрации в пользу общества денежные средства, уплаченные по договору.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области, государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 января 2014 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 14.01.2014, ООО «РегионСтройКомплект» обратился с апелляционной жалобой, в которой просил судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе.

Как полагает заявитель жалобы, на момент предоставления в собственность земельный участок не являлся ни собственностью государства в лице публичного образования – «Волгоградская область», ни собственностью муниципального образования – «Среднеахтубинский муниципальный район». При указанных обстоятельствах действия администрации не могли нарушить ограничительные нормы режима особой охраны территории Природного парка «Волго – Ахтубинская пойма». Кроме того, заявитель апелляционной жалобы отмечает, что оспариваемыми действиями не была изменена территория парка, его границы, конфигурация. Право собственности ответчика на спорные земельные участки не нарушает требования законодательства. Суд первой инстанции неправильно применил последствия недействительности сделки.

Министерство природных ресурсов Волгоградской области и прокуратура Волгоградской области представили суду апелляционной инстанции письменные отзывы с обоснованием позиции по апелляционной жалобе, находят обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Министерство кроме того представило суду апелляционной инстанции письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя, которое было удовлетворено судебной коллегией.

В судебном заседании представитель прокуратуры Волгоградской области доводы, изложенные в отзыве, поддержал, находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, принятым при полном выяснении обстоятельств по делу и с правильным применением норм материального права.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции правовых оснований для отмены решения суда не усматривает.

Как следует из материалов дела, 04.04.2011 года администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, как продавец, и общество с ограниченной ответственностью «РегионСтройКомплект», как покупатель, подписали договор купли-продажи земельных участков (далее по тексту – договор) из земель населенных пунктов для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Пунктом 1.1 установлено, что предметом договора купли-продажи являются земельные участки из земель населенных пунктов, общей площадью 169 616 кв.м., с кадастровыми номерами 34:28:110023:1751 (площадью 3 806 кв.м.), 34:28:110023:1752 (площадью 32 056 кв.м.), 34:28:110023:1753 (площадью 17120 кв.м.), 34:28:110023:1754 (площадью 12 128 кв.м.), 34:28:110023:1755 (площадью 1 129 кв.м.), 34:28:110023:1756 (площадью 73 370 кв.м.), 34:28:110023:1757 (площадью 5 376 кв.м.), 34:28:110023:1758 (площадью 24631 кв.м.), распложенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Кировское сельское поселение, примыкающие к северной границе х. Старенький. Стоимость земельных участков составляет 1 356 930 руб.

На основании акта приема-передачи от 03.05.2011г. указанные земельные участки переданы ООО «РегионСтройКомплект». Платежным поручением от 14.11.2011 №50 денежные средства в сумме 1 356 930 руб. перечислены ООО «РегионСтройКомплект» на расчетный счет администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, открытый в АКБ «КОР».

10.11.2011 за ООО «РегионСтройКомплект» зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи №34-34-20/018/2011-384, № 34-34-20/028/2011-46, №34-34-20/018/2011-390, №34-34-20/018/2011-385, №34-34-20/018/2011-389, №34-34-20/018/2011-388, №34-34-20/018/2011-387, №34-34-20/018/2011-386, что подтверждается выпиской от 11.04.2013 №20/002/2013-733.

Согласно абзацу второму и третьему части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки, совершенной органами местного самоуправления, и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Обращаясь в суд, Прокуратура ссылается на то, что оспариваемый договор не соответствует законодательству и нарушает права публично-правового образования - субъекта Российской Федерации - Волгоградская область, как собственника спорного земельного участка, на его правомерное и эффективное использование в установленном законом порядке.

Принимая законно и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05.06.2000г. № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 17.06.2010г. №917, территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2006г. №805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» площадью 63 212,43 га (пункт 20 названного перечня).

Согласно схеме и описанию границ, а также информации Комитета охраны окружающей среды и природопользования Волгоградской области от 04.04.2013    № 10-01-29/2423, информации ГБУ ВО «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» от 10.06.2013 № 1094 земельные участки, расположенные по адресу:  распложенные по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Кировское сельское поселение, примыкающие к северной границе х. Старенький, общей площадью 169 616 кв.м., с кадастровыми номерами 34:28:110023:1751 (площадью 3 806 кв.м.), 34:28:110023:1752 (площадью 32 056 кв.м.), 34:28:110023:1753 (площадью 17120 кв.м.), 34:28:110023:1754 (площадью 12 128 кв.м.), 34:28:110023:1755 (площадью 1 129 кв.м.), 34:28:110023:1756 (площадью 73 370 кв.м.), 34:28:110023:1757 (площадью 5 376 кв.м.), 34:28:110023:1758 (площадью 24631 кв.м.), являющиеся предметом оспариваемого договора, относятся к особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 2 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных законом.

На основании пункта 1 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе природных парков.

В силу положений пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Пунктом 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается изъятие земель природно-заповедного фонда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Пунктом 5 указанной статьи 58 установлен запрет на приватизацию  земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной.

Таким образом, в силу прямого указания закона, статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», названных положений Земельного кодекса Российской Федерации приватизация особо охраняемых земель запрещена.

В нарушение вышеизложенных положений администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области произведено отчуждение спорных земельных участков, ограниченных в обороте, по договору купли – продажи с ООО «РегионСтройКомплект» от 04.04.2011.

Возражая против требований истца, ответчик указал на то, что на момент заключения оспариваемого договора спорные земельные участки к землям особо охраняемых территорий не относились, поскольку право собственности на них не было зарегистрировано в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно  части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» сведения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» внесены в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В связи с тем, что природный парк представляет