Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 по делу n А57-19221/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-19221/2013

11 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Покровск-Аква-Плюс» Олексиюк А.А., действующей по доверенности от 19 мая 2014 года № 4Д-1535,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Покровск-Аква-Плюс» (413161, Саратовская область, Энгельсский район, с. Шумейка, ул. Пляжная, д. 2А, ОГРН 1066449025389, ИНН 6449040987)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 марта 2014 года            по делу № А57-19221/2013 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Покровск-Аква-Плюс» (413161, Саратовская область, Энгельсский район, с. Шумейка, ул. Пляжная, д. 2А, ОГРН 1066449025389, ИНН 6449040987)

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410600, г. Саратов, Театральная площадь, д. 11, ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413108, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д. 1а),

администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413108, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30)

о признании незаконным и об отмене постановления об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

 в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Покровск-Аква-Плюс» (далее – ООО «Покровск-Аква-Плюс», заявитель) с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (далее – Управление Росреестра по Саратовской области, Управление, административный орган) от 23 октября 2013 года по делу № 43-41-142 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Покровск-Аква-Плюс» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 70 96571 8, №410031 70 96573 2, №410031 70 96572 5. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03 октября 2013 года на основании распоряжения от 27 августа 2013 года № 257 комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – комитет) проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Покровск-Аква-Плюс» требований земельного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, с. Шумейка, ул. Предмостовая, строение 1А, площадью ориентировочно 316 кв.м используется ООО «Покровск-Аква-Плюс» без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.

Результаты проверки отражены в акте от 03 октября 2013 года № 357 проверки органом муниципального земельного контроля соблюдения земельного законодательства на территории Энгельсского муниципального района, к которому приложены схематический чертёж земельного участка и обмер площади земельного участка (т.1 л.д.21).

На основании поступивших материалов Управлением Росреестра по Саратовской области допущенное нарушение квалифицировано по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10 октября 2013 года государственным инспектором Энгельсского района по использованию и охране земель Лобановой Е.А. в отношении заявителя в присутствии директора ООО «Покровск-Аква-Плюс» Белова В.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д.56).

23 октября 2013 года административным органом вынесено постановление по делу № 43-41-142 о привлечении ООО «Покровск-Аква-Плюс» к ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей (т.1 л.д.7-8).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и о его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины ООО «Покровск-Аква-Плюс», а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

Статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет противоправное деяние в виде активных действий по использованию земельного участка без правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В пункте 1 статьи 25 и пункте 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В рассматриваемом случае административным органом заявителю вменено использование участка под объектом недвижимости в отсутствие документов на землю.

В соответствии с установленным пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечнем оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Из материалов дела следует, что ООО «Покровск-Аква-Плюс» является собственником нежилого одноэтажного здания общей площадью 315,5 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, с. Шумейка, ул. Предмостовая, строение 1А. Указанное обстоятельство подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности от 02 апреля 2008 года 64 АБ 888568.

Земельный участок, на котором расположен отчуждаемый объект недвижимости, принадлежал правопредшественнику заявителя производственному кооперативу «Путь рыбака» на праве бессрочного пользования, что подтверждено государственным актом от 05 марта 1988 года.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определён правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В пункте 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено исключительное право граждан и юридических лиц – собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Аналогичное право закреплено за собственником объекта недвижимости также в пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

 Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или приобретение права аренды на земельный участок, занятый соответствующим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для её использования.

Из разъяснений, изложенных в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», следует, что в силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для её использования на тех же условиях и в том же объёме, что и прежний собственник недвижимости.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю, согласно статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации), может оформить своё право на земельный участок путём заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу указанных норм права заявителю перешло право бессрочного пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости –нежилое одноэтажное здание общей площадью 315,5 кв.м, расположенное по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, с. Шумейка, ул. Предмостовая, строение 1А.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В указанные сроки ООО «Покровск-Аква-Плюс» документы, подтверждающие его право на занимаемый земельный участок, не оформлены. Указанное обстоятельство доказано материалами дела и не оспаривается заявителем.

Согласно письму комитета от 17 октября 2013 года № 01-10/15373, в государственном архиве фонда данных сведения о заявлениях, поступивших от ООО «Покровск-Аква-Плюс» в адрес главы администрации Энгельсского муниципального района о предоставлении