Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу n А06-9055/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9055/2013

10 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 марта 2014 года по делу № А06-9055/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области (416462, Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, ул. Кирова, д. 25, ОГРН 1053001688178, ИНН 3009013828)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Никольская, д. 9, ОГРН 1043000718200, ИНН 3015067349)

о признании незаконным бездействия, об обязании рассмотреть заявление о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилась администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области (далее – администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет», заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области, регистрирующий орган) по рассмотрению заявления главы администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» о регистрации права собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, от реки Кигач вдоль ул. Кирова,/Дорожная, Тукая, Степная, Сафаралиева, Советская, ул. Пушкина, ул. Суворова, Чапаева, Заречная, Садовая до ул. Речная, об обязании Управления Росреестра по Астраханской области в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, от реки Кигач, ул. Кирова, Дорожная, Тукая, Степная, Сафаралиева, Советская, Пушкина, Суворова, Чапаева, Заречная, Садовая до ул. Речная.

До рассмотрения спора по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «Яксатовский сельсовет» заявлен отказ от требования об обязании Управления Росреестра по Астраханской области в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с. Яксатово, от реки Кигач, ул. Кирова, Дорожная, Тукая, Степная, Сафаралиева, Советская, Пушкина, Суворова, Чапаева, Заречная, Садовая до ул. Речная.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 14 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Управления Росреестра по Астраханской области по рассмотрению заявления главы администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» о регистрации права собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, от реки Кигач вдоль ул. Кирова, /Дорожная, Тукая, Степная, Сафаралиева, Советская, ул. Пушкина, ул. Суворова, Чапаева, Заречная, Садовая до ул. Речная.

В части отказа от заявленных требований производство по делу прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Росреестра по Астраханской области не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности доводов апелляционной жалобы регистрирующего органа по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 29.08.2013 администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» обратилась в Управление Росреестра по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, от реки Кигач вдоль ул. Кирова, /Дорожная, Тукая, Степная, Сафаралиева, Советская, ул. Пушкина, ул. Суворова, Чапаева, Заречная, Садовая до ул. Речная, с приложением пакета документов, о чем 29.08.2013 в 16 ч 30 мин в книгу учета входящих документов № 30-30-04/036/2013 внесена запись № 586.

Из выданной регистрирующим органом расписки в получении документов на государственную регистрацию усматривается, что дата окончания срока регистрации - 07.09.2013.

По истечении указанного срока мотивированное сообщение о результатах рассмотрения заявления администрацией муниципального образования «Яксатовский сельсовет» не получено.

Полагая, что Управлением Росреестра по Астраханской области  допущено незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя, администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о непредставлении регистрирующим органом доказательств направления в адрес заявителя уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сообщения об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, государственная регистрация прав проводится в течение двадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ при возникновении у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав государственная регистрация прав приостанавливается. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ непредставление документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, является основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что в ходе правовой экспертизы заявления администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» о государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости выявлены причины, препятствующие государственной регистрации заявленного права, в связи с чем 06.09.2013 регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации права на срок до 05.10.2013, о чем заявителю сообщено в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 04/036/2013-586 от 06.09.2013 (л.д. 73-74).

В связи с неустранением администрацией муниципального образования «Яксатовский сельсовет» обстоятельств, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации, в срок, указанный в уведомлении № 04/036/2013-586 от 06.09.2013, Управлением Росреестра по Астраханской области отказано в проведении государственной регистрации, о чем заявителю указано в сообщении об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним № 04/036/2013-586 от 04.10.2013 (л.д. 75-76).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт своевременного рассмотрения регистрирующим органом заявления администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» о государственной регистрации и принятия по нему соответствующего решения.

Довод администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» о ненаправлении в ее адрес мотивированного сообщения о результатах рассмотрения заявления от 29.08.2013 апелляционная коллегия отклоняет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется в письменной форме сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения данной статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления.

Сообщение об отказе в государственной регистрации прав по желанию заявителя может быть выдано ему лично.

В заявлении администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» от 29.08.2013 о государственной регистрации права собственности представитель заявителя указал способ получения документов - лично (а не почтовым отправлением или иным способом), что соответствует положениям пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Однако администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» явку представителя за получением документов по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации не обеспечила.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что заявление администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» о государственной регистрации рассмотрено Управлением своевременно, копии уведомления о приостановлении и об отказе в государственной регистрации представлены в материалы арбитражного дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недопущении Управлением Росреестра по Астраханской области незаконного бездействия по рассмотрению заявления главы администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» о регистрации права собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, от реки Кигач вдоль ул. Кирова,/Дорожная, Тукая, Степная, Сафаралиева, Советская, ул. Пушкина, ул. Суворова, Чапаева, Заречная, Садовая до ул. Речная.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Управления Росреестра по Астраханской области нельзя признать законным и оно подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных администрацией муниципального образования «Яксатовский сельсовет» требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 марта 2014 года по делу № А06-9055/2013 в части признания незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по рассмотрению заявления главы администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о регистрации права собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, от реки Кигач вдоль ул. Кирова,/Дорожная, Тукая, Степная, Сафаралиева, Советская, ул. Пушкина, ул. Суворова, Чапаева, Заречная, Садовая до ул. Речная, отменить.

Принять по делу в данной части новый судебный акт, которым в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по рассмотрению заявления главы администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области о регистрации права собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода) по адресу: Астраханская область, Приволжский район, село Яксатово, от реки Кигач вдоль ул. Кирова,/Дорожная, Тукая, Степная, Сафаралиева, Советская, ул. Пушкина, ул. Суворова, Чапаева, Заречная, Садовая до ул. Речная, отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Астраханской области от 14 марта 2014 года по делу № А06-9055/2013 оставить без изменения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная

С.А. Кузьмичев