Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А12-32364/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-32364/2013

06 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена                            «04» июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен                                     «06» июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей  Борисовой Т.С., Жаткиной С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  Краевой Ю.Н.,

в отсутствие участников процесса, уведомленных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда на решение арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2014 года по делу № А12-32364/2013 (судья Пятернина Е.С.), по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Воробьева Владимира Александровича   (ИНН: 340800004801, ОГРН: 304345516000035) к федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (ИНН: 7705401340, ОГРН: 1027700485757), об установлении кадастровой стоимости земельных участков,

третьи лица: администрация города Волгограда, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298), правительство Волгоградской области, министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Оценочная фирма «ВИРГО»,

УСТАНОВИЛ:

  Индивидуальный предприниматель Воробьев Владимир Александрович (далее по тексту - ИП Воробьев В.А., истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Федеральному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (далее по тексту - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, ответчик) с исковыми требованиями: об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:030075:5, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 8-й Воздушной Армии, 38а, площадью 2 426 кв. м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 12 386 000, 00 рублей; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:030075:5, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 8-й Воздушной Армии, 38а, площадью 2 426 кв. м, установленную по состоянию на 01.01.2010, в размере 12 386 000, 00 рублей; об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:020095:10, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. 39-й Гвардейской, 29-б, площадью 1 183 кв. м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 5 739 000, 00 рублей; об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:020095:10, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. 39-й Гвардейской, 29-б, площадью 1 183 кв. м, установленную по состоянию на 01.01.2010, в размере 5 739 000, 00 рублей; об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:020083:73, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Библиотечная, 16а, площадью 1 298 кв. м, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 5 298 000, 00 рублей; об обязании Федерального государственного бюджетное учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:020083:73, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Библиотечная, 16а, площадью 1 298 кв. м, установленную по состоянию на 01.01.2010, в размере 5 298 000, 00 рублей.

  К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Волгоградской области), Правительство Волгоградской области, Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее по тексту - МУГИ Волгоградской области), Администрация г. Волгограда, общество с ограниченной ответственностью «Оценочная фирма «ВИРГО» (далее - ООО «ОФ «ВИРГО»).

  Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 февраля 2014 года  кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:030075:5, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 8-й Воздушной Армии, 38а, площадью 2 426 кв. м, установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 12 386 000, 00 рублей.

  Федеральное государственное бюджетное учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области  обязано внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:030075:5, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 8-й Воздушной Армии, 38а, площадью 2 426 кв. м, установленную по состоянию на 01.01.2010, в размере 12 386 000, 00 рублей.

  Кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:020095:10, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. 39-й Гвардейской, 29-б, площадью 1 183 кв. м, установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 5 739 000, 00 рублей.

  Федеральное государственное бюджетное учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области обязано внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:020095:10, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. 39-й Гвардейской, 29-б, площадью 1 183 кв. м, установленную по состоянию на 01.01.2010, в размере 5 739 000, 00 рублей.

  Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:020083:73, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Библиотечная, 16а, площадью 1 298 кв. м, установлена равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 5 298 000, 00 рублей.

  Федеральное государственное бюджетное учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области обязано внести рыночную стоимость земельного участка в качестве кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:020083:73, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Библиотечная, 16а, площадью 1 298 кв. м, установленную по состоянию на 01.01.2010, в размере 5 298 000, 00 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Волгограда обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований истца отказать.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, суд первой инстанции неправомерно принял отчеты об установлении рыночной стоимости, представленные истцом в обоснование заявленных требований, поскольку они являются ненадлежащим доказательством по делу, судом первой инстанции экспертиза данных отчетов не проводилась.

Истец в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) письменный отзыв в суд апелляционной инстанции не представил.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

  Как следует из материалов дела, и правильно установлено судом первой инстанции, истец на основании договоров аренды является арендатором следующих земельных участков: с кадастровым номером 34:34:030075:5, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, ул. 8-й Воздушной Армии, 38а, площадью 2 426 кв. м; с кадастровым номером 34:34:020095:10, расположенного по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. 39-й Гвардейской, 29-б, площадью 1 183 кв. м; с кадастровым номером 34:34:020083:73, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Библиотечная, 16а, площадью 1 298 кв. м;

  Обращаясь в суд, истец ссылался на то, что в связи с вступлением в силу 10.12.2012 Постановления Губернатора Волгоградской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» от 20.11.2012 № 1130, изменилась кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:030075:5 и составила 29 218 598, 44 рублей, с кадастровым номером 34:34:020095:10 и составила 14 293 065, 15 рублей, с кадастровым номером 34:34:020083:73 и составила 15 796 426, 36 рублей

  В целях определения достоверности вновь утвержденной кадастровой стоимости земельного участка истец обратился к независимому оценщику для получения заключения о рыночной стоимости земельных участков. Согласно отчету от 29.10.2013 № 167/10-25, составленному ООО «ОФ «ВИРГО», по состоянию на 01.01.2010 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:030075:5 составляет 12 386 000, 00 рублей.

   Согласно отчету от 29.10.2013 № 168/10-25, составленному ООО «ОФ «ВИРГО», по состоянию на 01.01.2010 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:020095:10 составляет 5 739 000, 00 рублей.

  Согласно отчету от 29.10.2013 № 170/10-25, составленному ООО «ОФ «ВИРГО», по состоянию на 01.01.2010 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:020083:73 составляет 5 298 000, 00 рублей.

  Результаты государственной кадастровой оценки земельного участка в части определения его кадастровой стоимости существенно превышают рыночную стоимость земельного участка, поэтому истец, считая, что кадастровая оценка спорного земельного участка нарушает его права, обратился в суд с соответствующим иском в суд.

Суд первой инстанции, руководствуясь Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, основываясь на отчёте об оценке спорного земельного участка, счёл требования Общества подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, при этом исходит из следующего.

  В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании постановления Губернатора Волгоградской области «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области» от 20.11.2012 № 1130.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

  Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

  Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в который была включена глава «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.

  При этом в силу статей 5 и 6 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ на спорные правоотношения по данному делу вышеуказанные нормы не распространяются и истец воспользоваться механизмом Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ не может.

  Пункт 3 статьи 66 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период до вступления в законную силу Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.

  В настоящее время пункт 3 статьи 66 ЗК РФ действует в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

  Таким образом, пункт 3 статьи 66 ЗК РФ как в прежней, так и в действующей редакции допускает не только определение