Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2014 по делу n А12-31496/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-31496/2013

06 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Камериловой В.А., Клочковой Н.А.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем  судебного  заседания   Умаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН 1073444004920, ИНН 3444145300, г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года по делу № А12-31496/2013, (судья Шутов С.А.),

по исковому заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН 1073444004920, ИНН 3444145300, г. Волгоград)

к обществу с ограниченной ответственностью «Волгостройгрупп г. Волгоград» (ОГРН 1083459009325, ИНН 3442102519, г. Волгоград)

о приостановлении деятельности,

при участии в судебном заседании представителей:

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – Краснянского М.В. по доверенности от 03.09.2013 № 8,

от общества с ограниченной ответственностью «Волгостройгрупп г. Волгоград» - Трекова А.Б. по доверенности от 13.01.2014 № 24,

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – облстройнадзор, истец) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Волгостройгрупп г. Волгоград» (далее – ООО «ВСГВ», ответчик) о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на срок три месяца.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года по делу № А12-31496/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, облстройнадзор обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 27 марта 2014 года и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что основанием для приостановления деятельности ответчика является неисполнение застройщиком обязанности  по передаче объекта долевого строительства в течение трёх - семи месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, привлечение денежных средств по договорам долевого участия в строительстве не является единственным способом финансирования строительства.

Кроме того, застройщик в течение года дважды привлекался к административной ответственности за нарушение норм Федерального закона  от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве  многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, что является основанием для приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств  участников долевого строительства в силу  пункта 4 части 7 статьи 23 указанного Федерального закона.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на её удовлетворении.

Представитель ответчика  с доводами апелляционной жалобы не согласился, сослался на законность принятого судебного акта.

Основанием для предъявления иска указаны следующие обстоятельства: ООО «ВСГВ» является застройщиком и осуществляет строительство «Жилого дома №1А, 1Б в квартале 623 Краснооктябрьского района г. Волгограда. 2 очередь строительства», расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Репина, 64.

Ответчиком допущены нарушения законодательства о долевом строительстве, а именно: не соблюдены нормативы целевого использования средств, не исполняются обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности, ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства в области участия в долевом строительстве.

На основании части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд Волгоградской области исходил из того, что отсутствуют основания для применения к ООО «ВСГВ» положений части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Проверив в порядке, установленном статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года и правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела и правильно установленных судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка №9030 от 26.02.2010, заключенного между администрацией Волгограда и ООО «ВСГВ», последнее приняло в пользование земельный участок для завершения строительства жилых домов №№1, 2, расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, квартал 623.

На основании разрешения на строительство №RU 34301000-169/Ко/13 от 21.06.2013, сроком действия до 21.09.2014, ООО «ВСГВ» осуществляет строительство объекта капитального строительства «Уплотнение застройки квартала 623 с размещением жилого дома №1А, 1Б в Краснооктябрьском районе г. Волгограда 2 очередь строительства. Корректировка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (Закон о долевом строительстве) застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство

В силу части 1 статьи 3 Закона о долевом строительстве застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства», договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Из пункта 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645, следует, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно пункту 1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 части 7 статьи 23 Закона о долевом строительстве (в редакции Федерального закона от 23.07.2013) и пунктами 2, 3, 4 части 15 статьи 23 Закона о долевом строительстве (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 414-ФЗ) контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае если:

застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В качестве обоснования заявленных требований истец ссылается на то, что норматив целевого использования средств за 1 квартал 2013 года составлял 1,18, за 3 квартал 2013 года – 1,62, при необходимом значении указанного норматива – 1. Из отчетности общества за 2 квартал 2013 года следует, что срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами определен 2 кварталом 2013 года, при этом по состоянию на декабрь 2013 года застройщик не исполнил обязательства по передаче объекта. Кроме того, постановлениями по делу об административном правонарушении №244 от 24.10.2013, №465 от 19.11.2013 застройщик привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Из отчетности ООО «ВСГВ» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 2013 года следует, что норматив целевого использования средств составил 1,18; за 2 квартал 2013 года – 0,99; за 3 квартал 2013 года – 1,62.

Согласно пункту 3 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 №233, оценка финансовой устойчивости деятельности застройщика производится по следующим нормативам:

- норматив обеспеченности обязательств, определяемый путем деления суммы активов застройщика на сумму обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве;

- норматив целевого использования средств, определяемый путем деления суммы активов застройщика, не связанных со строительством, на общую сумму его обязательств, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве;

- норматив безубыточности, определяемый как количество лет из расчета 3 последних лет работы застройщика, по итогам которых у застройщика отсутствовали убытки.

Таким образом, основанием для приостановления деятельности застройщика может являться несоблюдение застройщиком нормативов финансовой устойчивости его деятельности, оценка которых производится по трем критериям: нормативу обеспеченности обязательств (не менее 1), нормативу целевого использования средств (не более 1), нормативу безубыточности (не менее 1). Превышение только норматива целевого использования средств не свидетельствует в целом о несоблюдении нормативов финансовой устойчивости деятельности застройщика, поскольку финансовая устойчивость ответчика по нормативу обеспеченности обязательств и нормативу безубыточности не проверялась.

В связи с чем, оценка финансовой устойчивости только по одному нормативу не может свидетельствовать о возможной реальной угрозе нарушения прав и законных интересов дольщиков, и превышение лишь одного из нормативов финансовой устойчивости не является основанием для принятия мер принуждения в виде приостановления деятельности.

Нарушение сроков строительства также не является основанием для приостановления деятельности, поскольку не предусмотрено диспозицией пункта 3 части 7 статьи 23 Закона о долевом