Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А12-32092/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-32092/2013

04 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С. А.,

судей Борисовой Т. С., Шалкина В. Б.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания секретарем  судебного  заседания   Лабунским А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17 марта 2014 года по делу №А12-32092/2013 (судья Костерин А.В.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Терминал» (ИНН 3435093976, ОГРН 1083435003805, ул. Шоссейная 1А, г. Волжский, 404113),

к комитету земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ИНН 3435111294, ОГРН 1073435002464, пр. Ленина 19, г. Волжский, 404130),

о признании недействительным условия договора и определении размера арендной

платы,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее по тексту – ООО «Терминал», Общество, истец) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному образованию городскому округу – город Волжский Волгоградской области с требованиями, уточненными в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ): признать размер арендной платы по договору аренды земельного участка №11437A3 от 22.02.2013, установленный уведомлением №13/10319 от 31.07.2013 недействительным и определить размер арендной платы подлежащей уплате по договору аренды земельного участка №11437A3 за период с 17.01.2013 по 25.11.2013».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17 марта 2014 года исковое заявление ООО «Терминал» в части требования об определении размера арендной платы подлежащей уплате по договору аренды земельного участка № 11437A3 за период с 22.02.2013 по 25.11.2013 оставлено без рассмотрения. В остальной части иск удовлетворен, размер арендной платы по договору аренды земельного участка №11437A3 от 22.02.2013, установленный Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области уведомлением №13/10319 от 31.07.2013 признан недействительным.

Ответчик не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил отменить решение суда от 17 марта 2014 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы её заявитель ссылается на то, что он не вправе применять размер арендной платы отличный от того, что предусмотрен Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 06.05.2013 №361-ВГД «О внесении изменений в Городское Положение от 25.07.2008 №367-ВГД «О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области».

Истец в порядке статьи 262 АПК РФ представил письменный отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статьи 266, статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, проверив законность вынесенного судебного акта, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании Постановления администрации городского округа город Волжский Волгоградской области №59-ГО от 17.01.2013 между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор №11437A3 от 22.02.2013г. аренды земельного участка площадью 20.620 кв.м., кадастровый номер 34:35:030223:26, расположенный по адресу Волгоградская область, г. Волжский, ул. Пушкина, 121г, под строительство предприятия по сборке мебели из готовых изделий без лакирования и окраски.

Стороны согласовали срок действия договора в период с 17.01.2013 по 17.01.2016.

Согласно акту приема-передачи от 22.02.2013г. арендатор принял земельный участок с 17.01.2013.

В соответствии с п.1. ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с п.1 ст.614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 4.3. Договора годовая арендная плата составляла 115 562,75 руб.

 В силу пункта 4.4. Договора размер арендной платы может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка, коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за земельный участок, льгот по уплате в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации, Волгоградской области и органов местного самоуправления.

При этом независимо от момента направления Арендодателем и получения Арендатором уведомления об одностороннем изменении арендной платы, размер арендной платы, порядок и сроки ее внесения считаются измененными с момента введения в действие соответствующего нормативного правового акта (п.4.6 Договора).

Как усматривается из материалов дела, Комитет направил Обществу уведомление от 31.07.2013 №13/10319, в котором в одностороннем порядке изменил с 10.05.2013 размер арендной платы по Договору, установив ее в сумме 664 485,82 руб. в год.

ООО «Терминал», не согласившись с размером установленной арендодателем арендной платы, обратилось в суд с настоящим иском.

Принимая законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований в части признания размера арендной платы недействительным, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу абзаца 5 пункта 10 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В пункте 1 статьи 450 ГК РФ указано, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно пункту 3 статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Данная правовая позиция соответствует правоприменительной практике, в том числе Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 № 12404/09.

Содержащееся в настоящем Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Решение Волжской городской Думы Волгоградской области от 06.05.2013 № 361-ВГД «О внесении изменений в Городское Положение от 25.07.2008 № 367-ВГД «О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области» вступило в силу 10 мая 2013 года.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, о том, что комитет земельных ресурсов законно и обоснованно направил в адрес ООО «Терминал» уведомление об изменении арендной платы с 10 мая 2013 года.

Также, судебная коллегия соглашается с выводами суда, относительно того, что в данном случае при расчете арендной платы не должен применяться понижающий коэффициент «1,0» предусмотренный пунктом 27.1.1. Городского Положения от 25.07.2008 № 367-ВГД «О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа - город Волжский Волгоградской области».

Пунктом 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое Разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи.

Разрешение на строительство объекта по адресу: г. Волжский, ул. Пушкина, 121 г, было выдано ООО «Терминал» 25 ноября 2013 года до 25.11.2016.

Таким образом, нормативный срок строительства объекта по адресу: г. Волжский, ул. Пушкина, 121 г, исчисляется с 25 ноября 2013 года до 25.11.2016.

По смыслу указанной нормы пользователи земельного участка именно в период нормативного строительства имеют льготные условия оплаты – коэффициент «1,0».

Распространение указанной льготы на другой период указанный нормативный акт не содержит. Спорный период с 17.01.2013 по 25.11.2013 не вошел в нормативный период строительства, в связи с чем установленная льгота в виде коэффициента «1,0» к нему не применима.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что соответствующие муниципальные органы не нарушали установленных сроков рассмотрения документов для получения Обществом разрешения на строительство.

Истец, в свою очередь не представил доказательств, свидетельствующих о том, что он не имел возможности получить разрешение на строительство раньше 25.11.2013.

Следовательно, понижающий коэффициент 1,0 подлежит применению с 25 ноября 2013 года до 25.11.2016 года, а не с 17 января 2013 года.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что он не вправе применять размер арендной платы отличный от того, что предусмотрен Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 06.05.2013 №361-ВГД «О внесении изменений в Городское Положение от 25.07.2008 №367-ВГД «О порядке определения размера арендной платы за земли, находящиеся в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области», судебной коллегией признан несостоятельным.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что размер арендной платы, установленный уведомлением арендодателя №13/10319 от 31.07.2013, противоречит нормам закона.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации

На спорный земельный участок государственная собственность не разграничена.

Как усматривается из материалов дела, ответчиком был произведен расчет арендной платы согласно формуле, предусмотренной п.2.1.1 Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 22.08.2011 № 469-п (ред. от 08.07.2013) «Об утверждении порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области».

Однако, такой расчет противоречит нормам действующего законодательства, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены соответствующие Правила определения размера арендной платы (далее - Правила).

Подпунктом «д» пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной