Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу n А57-13559/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А57-13559/2013

04 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.

     Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - судьи А.Ю. Никитина,

судей Ф.И. Тимаева, О.И. Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.О. Зенковой,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 февраля 2014 года по делу №А57-13559/2013, судья Алькова В.А.,

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Филимонова Виктора Валентиновича, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д.43А

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области, г. Саратов, ул. Вишнёвая, д.2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, ул. Театральная, д.11,

третьи лица:

Правительство Саратовской области, г. Саратов, ул. Московская, д.72,

комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов, ул. Радищева, д.30,

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости» в лице Саратовского филиала, г. Москва, пр. Вернадского, д.37, корп.2,

общество с ограниченной ответственностью «А-Эксперт», г. Саратов, ул. Челюскинцев, д.128,

управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, Саратовская область, г. Балаково, ул. Ленина, д.91,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка и обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости,

при участии в заседании:

лица участвующие в деле не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

В арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Филимонов Виктор Валентинович с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Саратовской области Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области ;

- об установлении рыночной стоимости земельного участка площадью 2317 кв. м. с кадастровым номером 64:40:0010248:56, расположенного по адресу: Саратовская обл., г.Балаково, ул. 60 лет СССР, д. 45/2, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок равной его рыночной стоимости в размере 1968000 рублей;

-обязании внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка площадью 2317 кв.м. равной его рыночной стоимости 1.968.000 рублей.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования и просил суд:

- установить рыночную стоимость земельного участка площадью 2317 кв. м. с кадастровым номером 64:40:0010248:56, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. 60 лет СССР, д.        45/2, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок равной его рыночной стоимости в размере 1.960.000 рублей;

- обязать внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости с кадастровой стоимости земельного участка площадью 2317 кв. м. равной его рыночной стоимости 1.960.000 рублей.

Решением от 26 февраля 2014 года Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-13559/2013 исковые требования удовлетворены.

 Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.

Податель жалобы считает, что в полномочия ФГБУ «ФКП Росреестра» не входят функции по государственной кадастровой оценке земельных участков, факты нарушения ФГБУ «ФКП Росреестра» прав истца отсутствуют.

Заявитель считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Кроме того, заявитель считает, что в рамках рассматриваемого спора судебной экспертизе подлежит отчет независимого оценщика об определении рыночной стоимости земельного участка, а не обстоятельство по установлению рыночной стоимости спорного участка.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд  считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ИП Филимонов В.В. на основании договора аренды земли от 26.07.2012 года № 402 владеет земельным участком площадью 2317 кв. м. с кадастровым номером 64:40:0010248:56,  расположенным по адресу:  Саратовская обл., г. Балаково, ул. 60 лет СССР, д. 45/2, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 989-р от 28.12.2012    года утверждены результаты государственной оценки земель населенных пунктов в Саратовской области по состоянию на 02.06.2012 года. Указанное Распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 989-р от 28.12.2012 года опубликовано и вступило в законную силу.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от 17.07.2013 № 64/201/2013-264913 и кадастровой справкой о кадастровой стоимости земельного участка от 17.07.2013       года кадастровая стоимость земельного участка 64:40:010248:56 площадью 2317 кв.м. составляет 11.237.473,17 рублей.

В досудебном порядке по инициативе истца была проведена рыночная оценка указанного земельного участка.

Согласно Отчету ООО «А-Эксперт» от 02.07.2013 года № А07/13-011 об оценке рыночной стоимости земельного участка, рыночная стоимость земельного участка площадью 2317 кв. м. с кадастровым номером 64:40:0010248:56, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. 60 лет СССР, д. 45/2, по составила 1.968.000 рублей.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

При принятии решения суда от 19 августа 2013 года суд первой инстанции правомерно исходил из положений статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), которым внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ), в который включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения, Постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, которым утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее - Правила).

В соответствии с Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Истцом с учетом уточнения заявлен иск к органу кадастрового учета.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что такое требование не связано с оспариванием действий органов кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

Заявленные истцом требования по существу имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.

В Постановлении N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно на произвольную дату.

Статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Закон N 135-ФЗ прямо не называет ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости.

Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона N 135-ФЗ, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана во вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

Данные выводы соответствуют правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 25.06.2013 N 10761/11.

В рамках настоящего дела по  ходатайству  истца  назначена  судебная экспертиза по проверки соответствия представленного отчета требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности и по определению действительной рыночной стоимости земельного участка.

По результатам проведенной экспертизы в материалы дела представлено заключение эксперта № 12/13-126 от 16 января 2014 года, составленное ООО «Приоритет-оценка», которым установлено соответствие представленного истцом отчета требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности и определена действительная рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:40: 01 02 48:56 в размере 1.960.000 рублей.

При определении расхождения кадастровой и рыночной стоимостей также следует учитывать периодичность проведения работ по государственной кадастровой оценке, а также дату, на которую определена кадастровая стоимость, поскольку рыночная стоимость, определенная на более позднюю дату, может существенно отличаться от кадастровой стоимости вследствие изменения рыночной конъюнктуры.

В рамках разрешения судебных споров в отношении результатов государственной кадастровой оценки, полученных по договорам на проведение оценки, заключенным до вступления в силу Федерального закона от 22.07.2010 г. N 167-ФЗ, учитывается рыночная стоимость, определенная в отношении оспариваемых земельных участков индивидуально в отчете об оценке, подготовленном оценщиком (оценщиками) в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость таких земельных участков.

По результатам исследования экспертного заключения суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рыночная стоимость земельного участка площадью 2317 кв. м. с кадастровым номером 64:40:0010248:56, расположенного по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. 60 лет СССР, д. 45/2, составляет 1.960.000 рублей..

Доказательств об иной рыночной стоимости земельного участка орган кадастрового учета не представил, ходатайств о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявил.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что требование истца об обязании органа кадастрового учета внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости с кадастровой стоимости земельного участка площадью 2317 кв. м. равной его рыночной стоимости в размере  1.960.000 рублей в качестве новой кадастровой стоимости указанного земельного участка, правомерно удовлетворены, так как внесение изменения кадастровой стоимости земельного участка не противоречит действующему законодательству.

Доводы ответчика, что ФГБУ «ФКП Росреестра» не может выступать ответчиком по данному делу не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Права