Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по делу n А12-2967/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-2967/2014

03 июня 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года

Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи

Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Городищенского городского поселения, ОГРН 1053455070998, ИНН 3403020492 (р. п. Городище Городищенского района Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2014 года по делу № А12-2967/2014, рассмотренному в порядке упрощённого производства (судья Кулик И.В.)

по заявлению администрации Городищенского городского поселения, ОГРН 1053455070998, ИНН 3403020492 (р. п. Городище Городищенского района Волгоградской области)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области ОГРН 1053444025920, ИНН 3444121098 (г. Волгоград)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Городищенского городского поселения (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - административный орган, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) № 8891 от 16 января 2014 года, в соответствии с которым администрация привлечена к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощённого производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 31 марта 2014 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Администрация Городищенского городского поселения не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, просит решение по делу отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представило.

В судебное заседание представители администрации Городищенского городского поселения и Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области не явились. О месте и времени судебного заседания указанные лица извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями №№ 99985, 99986 о вручении почтовых отправлений адресатам 12 и 15 мая 2014 года. Информация о публикации определения суда о принятии апелляционной жалобы к производству от 07 мая 2014 года размещена на сайте суда в сети Интернет 08 мая 2014 года. Указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку своих представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Апелляционная жалоба администрации Городищенского городского поселения рассматривается в арбитражном суде апелляционной инстанции судьёй единолично по имеющимся в деле доказательствам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Оснований для перехода в порядке части 4 статьи 270 АПК РФ к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом не установлено.

Обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением граждан (вх. № 25575 от 13 ноября 2013 года) об образовавшейся свалке мусора на территории Городищенского городского поселения, Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении администрации Городищенского городского поселения возбуждено дело об административном правонарушении по признакам статьи 6.3 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования, чем принято определение № АР-03934 от 19 ноября 2013 года.

По результатам административного расследования 29 ноября 2013 года составлен протокол осмотра территории городского поселения, которым зафиксировано, контейнеры на контейнерной площадке, расположенной по адресу: Волгоградская область, р.п. Городище, на территории ул. Сосновая пересечение с пер. Родниковым, размещено 5 стандартных контейнеров для сбора ТБО и мусора. Данные контейнеры размещены на открытом грунте, без ограждения. Территория контейнерной площадки и территория около площадки захламлена бытовыми отходами: бумага, пакеты с мусором, остатки пищевых отходов. Размер захламления 20 м; на территории ул. Автомобилистов р.п. Городище, на открытом грунте без ограждения, размещено 4 стандартных контейнера для сбора ТБО и мусора. Территория площадки захламлена бытовым мусором (остатки пищевых и бытовых отходов), что подтверждается фотоматериалом, являющимся приложением к протоколу осмотра от 29 ноября 2013 года.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении администрацией Городищенского городского поселения пунктов 1.1,1.2, 2.1.1, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», пунктов 2.11, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (в редакции изменений и дополнений № 1, утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.12.2010 № 175).

Извещением от 02 декабря 2013 года администрация Городищенского городского поселения уведомлена о времени (05 декабря 2013 года 14 час. 30 мин.) и месте составления протокола об административном правонарушении. Извещение получено 03 декабря 2013 года и зарегистрировано за номером 4255 (л.д. 28).

05 декабря 2013 года специалистом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Уступкиной С.М. в отношении администрации Городищенского городского поселения в отсутствие представителя, составлен протокол об административном правонарушении № 8891 по признакам статьи 6.3 КоАП РФ.

Извещением о времени (16 января 2014 года 10 час. 00 мин.) и месте рассмотрения дела об административном правонарушении администрация Городищенского городского поселения уведомлена надлежащим образом. Извещение получено 13 декабря 2013 года, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 400066 68 92604 9 (л.д.25).

Дело об административном правонарушении в отношении администрации Городищенского городского поселения, в присутствии Сапрыгиной М.И., действующей на основании доверенности № 7 от 16 января 2014 года, рассмотрено заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Крючковой Т.П. 16 января 2014 года и приято постановление № 8891 о привлечении администрации Городищенского городского поселения к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, администрация Городищенского городского поселения обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощённого производства по правилам статей 226-229 АПК РФ, с учётом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что факт административного правонарушения и вина администрации Городищенского городского поселения в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной статьёй 6.3 КоАП РФ, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не выявлено. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не установлено.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьёй 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий. При этом указанные нарушения образуют объективную сторону данного правонарушения независимо от того, наступили общественно опасные последствия деяния или нет.

Субъектом административного правонарушения является физическое или юридическое лицо, нарушившее при осуществлении своей деятельности, действующие санитарные правила и гигиенические нормативы, не выполнившее санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьёй 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14).

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что обязанность по ликвидации фактически образовавшейся свалки и мусора вокруг контейнерных площадок по указанным улицам р.п. Городище возложена на администрацию Городищенского городского поселения.

Как следует из оспариваемого постановления, администрации Городищенского городского поселения вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, установленных пунктами 1.1,1.2, 2.1.1, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», пунктами 2.11, 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Так, согласно пунктам 1.1, 2.1.1, 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (пункт 1.1). Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха (пункт 2.1.1). На территории домовладений