Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2014 по делу n А06-9056/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-9056/2013

30 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ИНН 3015067349, ОГРН 1043000718200, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Никольская, 9)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 26 февраля 2014 года по делу № А06-9056/2013 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению Администрации Муниципального образования «Яксатовский сельсовет» (ИНН 3009013828, ОГРН 1053001688178, адрес местонахождения: 416462, Астраханская область, Приволжский р-н, с. Яксатово, ул. Кирова, 25)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ИНН 3015067349, ОГРН 1043000718200, адрес местонахождения: 414000, г. Астрахань, ул. Никольская, 9)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Управления Росреестра по Астраханской области – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация Муниципального образования «Яксатовский сельсовет» (далее – заявитель, Администрация) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление Росреестра по Астраханской области, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода), расположенное по адресу: Астраханская область Приволжский район с. Атал, от точки врезки к существующему водопроводу, расположенному в 114 метрах севернее пересечения улиц Фрунзе и Зеленодольская, далее проходит в западном направлении до колодца, расположенного в 11 метрах восточнее автодороги «Астрахань-Камызяк»; обязании рассмотреть указанное заявление.

Решением от 26 февраля 2014 года Арбитражный суд Астраханской области признал незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по не направлению в установленный законом срок в адрес Администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» уведомления о приостановлении государственной регистрации от 06.09.2013 №04/036/2013-587 и сообщения об отказе в государственной регистрации от 04.10.2013                           №04/036/2013-587.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Управление Росреестра по Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрация Муниципального образования «Яксатовский сельсовет» извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 98736 9 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

Управление Росреестра по Астраханской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 98737 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Управление не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации           29 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 29.08.2013 глава Администрации Муниципального образования «Яксатовский сельсовет» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество - водопровод, приложив пакет документов, о чем 29.08.2013 в 16 час. 37 мин. в книгу учета входящих документов № 30-30-04/036/2013 внесена запись № 587.

Согласно содержанию расписки в получении документов на государственную регистрацию, дата окончания срока регистрации - 07.09.2013.

Не получив в установленные законом сроки решения Управления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что подлежит удовлетворению требование заявителя в части признания незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по ненаправлению в установленный законом срок в адрес Администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» уведомления о приостановлении государственной регистрации от 06.09.2013 №04/036/2013-587 и сообщения об отказе в государственной регистрации от 04.10.2013 №04/036/2013-587, поскольку указанным бездействием Управление нарушило права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку процесс регистрации права собственности затянулся и заявителю фактически в установленный законом срок не была представлена возможность для предоставления дополнительных документов для государственной регистрации права.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Как следует из заявления Администрации и решения суда первой инстанции, заявитель в суд обратился с требованием о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о государственной регистрации права собственности на спорное недвижимое имущество и обязании рассмотреть указанное заявление.

В ходе судебного разбирательства судом установлено и в судебном акте отражено, что заявление Администрации о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество от 29.08.2013 года было рассмотрено.

В ходе правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию, Управлением выявлены недостатки, в связи, с чем 06.09.2013 года государственным регистратором регистрация права была приостановлена до 05.10.2013 года.

В связи с неустранением заявителем недостатков в указанный срок, в проведении государственной регистрации 04.10.2013 года отказано, о чем вынесено сообщение за № 04/036/2013-357.

  Судом установлено, что Управлением уведомление о приостановлении государственной регистрации от 06.09.2013 №04/036/2013-587 и сообщение об отказе в государственной регистрации от 04.10.2013 №04/036/2013-587 в установленный законом срок в адрес Администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» не направлены.

Решением от 26 февраля 2014 года суд признал незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по не направлению в установленный законом срок в адрес Администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» уведомления о приостановлении государственной регистрации от 06.09.2013 №04/036/2013-587 и сообщения об отказе в государственной регистрации от 04.10.2013   №04/036/2013-587.

Однако такие требования Администрация по настоящему делу не заявляла. В материалах дела отсутствуют сведения об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

Таким образом, суд в этой части вышел за рамки заявленных Администрацией требований.

В силу  статьи 268 АПК РФ истец лишен права уточнить предмет иска в суде апелляционной инстанции.

В силу пункта 3 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ (далее - Федеральный закон), действовавшего в редакции на момент спорных правоотношений, государственная регистрация прав проводилась в течение двадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Материалы дела свидетельствуют, что, в ходе правовой экспертизы заявления о государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, выявлены причины, препятствующие государственной регистрации заявленного права, в связи с чем принято решение о ее приостановлении 06.09.2013 на срок до 05.10.2013.

Государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором, в том числе при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (пункт 1 статьи 19 Федерального закона).

В связи с тем, что указанные недостатки не устранены, в проведении государственной регистрации отказано 04.10.2013.

Таким образом, заявление о государственной регистрации рассмотрено Управлением своевременно, копии уведомления о приостановлении и об отказе в государственной регистрации представлены в материалы арбитражного дела.

Бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, выразившееся в нерассмотрении заявления о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода), расположенное по адресу: Астраханская область Приволжский район с. Атал, от точки врезки к существующему водопроводу, расположенному в 114 метрах севернее пересечения улиц Фрунзе и Зеленодольская, далее проходит в западном направлении до колодца, расположенного в 11 метрах восточнее автодороги «Астрахань-Камызяк», отсутствует, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В заявлении, поданном в суд, Администрация в мотивировочной части так же указывала на то, что мотивированное сообщение о результатах рассмотрения ее заявления от 29.08.2013 года в Администрацию Управлением не направлено.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется в письменной форме сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, и копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов.

Сообщение об отказе в государственной регистрации прав должно быть выдано заявителю или его представителю лично либо при наличии соответствующего указания в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя направлено посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении по указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя почтовому адресу.

При наличии в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя указания о предоставлении сообщения об отказе в государственной регистрации прав в электронной форме указанное сообщение также направляется по адресу электронной почты, указанному в таком заявлении или в требовании судебного пристава-исполнителя.

В заявлении Администрации МО «Яксатовский сельсовет» от 29.08.2013 о государственной регистрации права собственности представитель заявителя указал способ получения документов - лично (а не почтовым отправлением или иным способом), что соответствует положениям пункта 3 статьи 20 вышеуказанного Закона.

Однако Администрация явку представителя за получением документов по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации не обеспечило.

В связи с вышеизложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части признания незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по не направлению в установленный законом срок в адрес Администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» уведомления о приостановлении государственной регистрации от 06.09.2013 г. №04/036/2013-587 и сообщения об отказе в государственной регистрации от 04.10.2013 г. №04/036/2013-587, как вынесенное с нарушением норм процессуального права.

Поскольку судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявление Администрации рассмотрено Управлением и заявителю отказано в государственной регистрации, требования Администрации о  признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество (разводящие сети водопровода), расположенное по адресу: Астраханская область Приволжский район с. Атал, от точки врезки к существующему водопроводу, расположенному в 114 метрах севернее пересечения улиц Фрунзе и Зеленодольская, далее проходит в западном направлении