Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2014 по делу n А06-8976/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-8976/2013

28 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26»  мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей  Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани, г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от «31» января 2014 года

по делу № А06-8976/2013 (судья Г.Н. Бочарникова),

по заявлению ИП Волковой А. А., г. Астрахань,

к Администрации города Астрахани, Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани

о признании отказа Управления земельных ресурсов администрации, города Астрахани от 26.11.2013 года №05/019/2013-328, в предоставлении в собственность земельных участков кадастровые номера: 30:12:010434:33 и 30:12:010434:34, расположенных по адресу: город Астрахань, ул. Куликова, 71а не соответствующим требованиям действующего законодательства; об обязании администрацию города Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, направить индивидуальному предпринимателю Волковой Аленке Александровне проект договора купли-продажи земельных участков, расположенного по адресу: город Астрахань, ул. Куликова, 71а, кадастровые номера: 30:12:010434:33, площадью 836 кв. м. и 30:12:010434:34, площадью 3010 кв. м., в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилась Индивидуальный предприниматель Волкова Аленка Александровна с заявлением к Администрации города Астрахани, Управлению земельными ресурсами администрации г. Астрахани о признании отказа Управления земельных ресурсов администрации города Астрахани от 26.11.2013 года №05/019/2013-328 в предоставлении в собственность земельных участков кадастровые номера: 30:12:010434:33 и 30:12:010434:34, расположенных по адресу: город Астрахань, ул. Куликова, 71а не соответствующим требованиям действующего законодательства; об обязании администрацию города Астрахани, в лице Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, направить индивидуальному предпринимателю Волковой Аленке Александровне проект договора купли-продажи земельных участков, расположенного по адресу: город Астрахань, ул. Куликова, 71а, кадастровые номера: 30:12:010434:33, площадью 836 кв. м. и 30:12:010434:34, площадью 3010 кв. м., в течении 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 31 января 2014 года заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, и изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная подлежит удовлетворению .

Как следует из материалов дела, в соответствии с договорами №№ 733,734 от 29.11.2005 года ИП Волковой А.А. Волковой А.А. предоставлены земельные участки по адресу: г. Астрахань, ул. Кудикова, 71 А в Кировском районе, с кадастровыми номерами 30:12:01 0434:0033, 30:12:01 0434:0034.

Согласно договору купли-продажи от 01.09.2010 года ИП Волкова А.А. является собственником недвижимого имущества - автомойка и гараж, расположенных по адресу: г. Астрахань, ул. Куликова, 71 «А» литер «Г».

13.09.2013 года заявитель обратилась в управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о предоставлении в собственность указанных земельных участков, для эксплуатации объектов недвижимости, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Письмом № 05/019/2013-328 от 26.11.2013 года Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани сообщило ИП Волковой А.А. об отказе в предоставлении земельных участков в собственность, в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, так как по результатам обследования, было установлено, что в границах земельного участка площадью 836 кв. м. (кадастровый номер 30:12:010434:33) объекты недвижимого имущества отсутствуют. В границы земельного участка площадью 3010 кв. м (кадастровый номер 30:12:010434:34) попадает часть одноэтажного капитального строения, правоустанавливающие документов на которое заявителем представлены не были.

Не согласившись, с данным отказом ИП Волкова А.А. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что отказ Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани в предоставлении земельных участков препятствует заявителю в реализации исключительного права на выкуп данных земельных участков в порядке, предусмотренном статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Порядок приобретения земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений определен положениями п. п. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Мотивируя свой отказ в приватизации земельного участка с кадастровым номером 30:12:01 0434:0033, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Куликова, 71 «А», Управление указало на то, что замощение не является объектом недвижимости.

Признавая данное основание незаконным, суд первой инстанции принял во внимание тот факт, что в материалах дела имеется  копия свидетельства о государственной регистрации права собственности (кад. номер 30-30-01/027/2013-174) от 28.01.2013 года о регистрации права собственности за ИП Волковой А.А. на замощение общей площадью 2658,7 кв. м., расположенного по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Куликова, д. 71а.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» исключительный характер на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Для признания объекта недвижимым как объекта гражданских прав необходимо также подтверждение того, что данный объект был создан в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, такие доказательства суду не представлены. В материалы дела отсутствуют доказательства, что строительство спорного объекта (бетонной площадки) осуществлено на земельном участке, предоставленном для этих целей и соблюдением строительных норм и правил.

Само по себе устройство твердого покрытия из бетона на земельном участке или его части не образует нового объекта недвижимости; покрытие (замощение) какой-либо площади земельного участка несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка и является лишь элементом его благоустройства.

Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям: обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится; обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса; невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов используемое для каких-либо целей, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.09.2008 № 9626/08.

Довод о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности на бетонную площадку как на объект недвижимости, следовательно, отказ Управления земельными ресурсами Администрации города Астрахани в предоставлении в собственность земельного участка является незаконным, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем сделка, не соответствующая законодательству, независимо от того, признана ли она таковой в судебном порядке, является ничтожной и недействительна с момента совершения (пункт 1 статьи 166, пункт 1 статьи 167, статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, отнесение спорного объекта к объектам невозможно как противоречащее основам конституционного строя Российской Федерации (как элементу ее публичного порядка), предполагающим нравственное, добросовестное и соответствующее закону поведение участников гражданского оборота (статьи 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). Судебная защита не может распространяться на деятельность, противоречащую основам правопорядка и нравственности.

В пункте 6 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 30:12:010434:33 находится внутри другого земельного участка

По смыслу пункта 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным условием образования земельного участка является наличие подъездов и подходов к нему.

Образование одного  земельного участка  внутри другого земельного участка  не соответствует требованиям образования земельных участков.

С учетом изложенного,  земельный участок с кадастровым номером 30:12:010434:33  под замощением  приватизации  в порядке статьи 36 ЗК РФ не подлежит.

Формирование для  приватизации земельного участка с кадастровым номером 30:12:010434:34, площадью 3010 кв. м под гаражом и автомойкой  также  не соответствует требованиям образования земельных участков

Площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением, и необходимая для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки,