Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 по делу n А12-29111/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-29111/2013

23 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Царь-продукт» (ОГРН 1023402975133,                     ИНН 3443052476, адрес местонахождения: 400075, г. Волгоград, ул. Историческая, 181)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 января 2014 года по делу № А12-29111/2013 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Царь-продукт»             (ОГРН 1023402975133, ИНН 3443052476, адрес местонахождения: 400075,                       г. Волгоград, ул. Историческая, 181)

к Администрации Центрального района Волгограда (ОГРН 1023403443579,                ИНН 3444048169, адрес местонахождения: 400131, г. Волгоград, пр-кт Ленина, 15)

третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда» (ОГРН 1023403439146,                                 ИНН 3444061339, адрес местонахождения: 400005, г. Волгоград, пр-кт Ленина, 51А)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

Администрации – не явился, извещена,

МБУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Царь-продукт» (далее – заявитель, ООО «Царь-продукт», Общество) с заявлением к Администрации Центрального района Волгограда (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 08.11.2013 № 651-п «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта: торговый павильон по продаже продуктов питания «Царь-продукт» (размер объ­екта 3,5м х 8,5м, площадью 30 кв. м., цвет желтый), размещенного на земельном участке по ул. Ткачева, 15 в Центральном районе Волгограда».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требо­ваний относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Центрального района Волгограда» (далее - МБУ «ЖКХ Центрального района Вол­гограда»).

Решением от 29 января 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области отказал ООО «Царь продукт» в удовле­творении требований к Администрации Центрального района г. Волгограда о признании недействительным постановления от 08.11.2013 № 651-п «О демонтаже (переносе) са­мовольно установленного нестационарного объекта: торговый павильон по продаже про­дуктов питания «Царь-продукт» (размер объекта 3,5м х 8,5м, площадью 30 кв. м., цвет желтый), размещенного на земельном участке по ул. Ткачева, 15 в Центральном районе Волгограда».

ООО «Царь продукт» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация Центрального района Волгограда в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представила письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

МБУ «ЖКХ Центрального района Вол­гограда» в порядке статьи 262 АПК РФ письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ООО «Царь продукт» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 90188 4 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Администрация Центрального района Волгограда извещена о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 90189 1 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Администрация не обеспечила.

МБУ «ЖКХ Центрального района Вол­гограда» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление № 90190 7 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание учреждение не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации           12 апреля 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.04.2013 Администрацией Центрального района Волгограда в адрес Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда направлена информация о самовольно установленных нестационарных объектах, в том числе по ул. Ткачева, 15.

26 апреля 2013 представителями Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда,  Администрации Центрального района Волгограда и Департамента предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда обследован земельный участок по ул. Ткаче­ва, 15, в ходе обследования которого установлено, что на земельном участке размещен павильон по продаже продуктов питаний (размер объекта 3,5м х 8,5м, площадью 30 кв. м., облицован желтым металлосайдингом, на фасадной части имеется надпись «Царь продукт»).

По результатам обследования составлен акт от 26.04.2013 № 4/52-13-КЗР.

К акту приложены схема размещения земельного участка и фотографии с изображением павильона.

На объекте размещено уведомление от 23.10.2013 № 80 о фиксации самовольно уста­новленного объекта, которым лицу, осуществившим самовольное размещение (монтаж) объекта, предложено в срок до 30.10.2013 в добровольном порядке освободить земельный участок от самовольно установленного нестационарного объекта, демонтировать объект и вывезти его к месту его законного размещения или хранения.

Кроме того, в адрес Комитета информацион­ной политики администрации Волгограда 24.10.2013 направлено письмо об опубликова­нии информации о принятом решении о демонтаже (переносе) объекта (л.д.75, 76, 78,79).

30 октября 2013 года, на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Центрального района Волгограда (протокол № 10) принято решение о демонтаже (переносе) указанного неста­ционарного объекта.

 Администрацией Центрального района Волгограда 08.11.2013 принято постановление № 651-п, которым предписано в течение 10 рабочих дней с момента издания постановления демонтировать самовольно установленный нестационарный объект: павильон по продаже продуктов питания «Царь-продукт», размером 3,5м х 8,5м, площадью 30 кв. м., цвет желтый, размещенный на земельном участке по ул. Ткачева, 15 в Центральном районе Волгограда. Утвержден состав исполнительной комиссии по демонтажу объекта. МБУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» предписано выполнить мероприятия по демонтажу (сносу), транспортировке и хранению самовольно установленного нестационарного объекта (л.д.17).

Уведомление о вывозе самовольно установленного объекта размещено на объекте 11.11.2013.

ООО «Царь продукт», не согласившись с постановлением Администрации от 08.11.2013 № 651-п «О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта: торговый павильон по продаже продуктов питания «Царь-продукт» (размер объ­екта 3,5м х 8,5м, площадью 30 кв. м., цвет желтый), размещенного на земельном участке по ул. Ткачева, 15 в Центральном районе Волгограда», обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.   

Согласно части  1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 № 34/1010 «Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград» установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009           № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ).

Администрацией издано постановление от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы» в соответствии с которой, должны располагаться все нестационарные объекты на территории Волгограда.

Постановлением Администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утвержден порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее – Порядок).

Нормативный правовой акт опубликован в газете «Городские вести» от 18.04.2013 № 25, от 30.05.2013 № 54.

На основании пунктов 1, 3, 6, 9, 10, 16 Порядка регламентируется деятельность Администрации, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В силу пункта 2 Порядка демонтажу подлежат объекты, размещенные (смонтированные) на землях, не отведенных для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда (далее - администрации).

Сведения об объектах могут быть выявлены путем рассмотрения жалоб населения, при проведении совместных с органами внутренних дел рейдов по пресечению несанкционированной уличной торговли; при проведении администрациями, департаментом предпринимательства и потребительского рынка администрации Волгограда, иными отраслевыми структурными подразделениями администрации Волгограда и федеральными органами исполнительной власти других мероприятий в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Сведения о выявленных объектах направляются в администрации. Администрации вправе направлять в районные отделы полиции запросы об установлении собственников объектов.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда (далее - комиссии).

Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта самовольной постройки, администрации районов направляют в адрес комитета земельных ресурсов администрации требования о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.

По результатам обследования и проверки наличия правовых оснований на занятие земельного участка под объект, в случае, если выявленный