Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2008 по делу n А57-2993/2008. Отменить решение (определение), Рассмотреть дело в апелляции по правилам первой инстанции. Назначить предварительное судебное заседание в апелляции по правилам первой инстанции (п.2 ст.269, п.5 ст.270

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов,  ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Саратов                                                                                       Дело № А-57-2993/2008-39

резолютивная часть постановления оглашена  17 сентября 2008 года

в  полном объеме постановление изготовлено 18 сентября 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Клочковой Н.А., судей – Агибаловой Г.И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем суда Судаковой Н.В.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – Ефремов А.В., по доверенности от 01.04.2008,

от Министерства финансов Саратовской области – Петров М.В., по доверенности № 08-03-01/3 от 29.12.2007г.,

от Комитета по ДТС и ЭД Саратовской области – Финаева Я.В., по доверенности № 1914 от 15.09.2008,

от третьего лица – не явились, извещены,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской  области от 11 июня 2008 года по делу № А-57-2993/08-39, судья Никульникова О.В.,

по иску  ФГУ ДЭП № 331, г. Саратов

к Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов

Комитету по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, г. Саратов (далее – Комитет по ДТС и ЭД Саратовской области)

Третье лицо – ООО КБ «Партнербанк», г. Саратов

о взыскании убытков в размере 3 761 066,49 руб.,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГУ ДЭП № 331 г. Саратова с иском к Министерству финансов Саратовской области, Комитету по ДТС и ЭД Саратовской области о взыскании с казны Саратовской области в лице соответствующего органа возмещения причиненного преступлением реального ущерба в сумме 3 761 066 руб. 49 коп.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2008 года с субъекта Российской Федерации - Саратовской области в лице Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области за счет казны Саратовской области в пользу ФГУ ДЭП № 331 взысканы убытки в размере 3761066 руб. 49 коп. В иске к Министерству финансов Саратовской области отказано.

            Комитет по ДТС и ЭД Саратовской области, не согласившись с решением арбитражного суда Саратовской области от 11 июня 2008 года, обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в иске к Комитету по ДТС и ЭД Саратовской области.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, что не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы по существу в силу пункта 3 статьи 156, пункта 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании представитель Комитета по ДТС и ЭД Саратовской области поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель истца с апелляционной жалобой не согласен. Представитель истца с апелляционной жалобой не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель Министерства финансов Саратовской области считает решение законным и обоснованным, с доводами, изложенными в жалобе, не согласился.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

            Как следует из материалов дела, 7 октября 2002 года МРИ ФНС № 7 по Саратовской области был зарегистрирован устав ФГУ ДЭП № 331. Согласно пункту 1.1 настоящая новая редакция устава государственного предприятия «Советский дорожный участок» разработана в целях приведения учредительных документов в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации и в связи с переименованием его в ФГУ ДЭП № 331  согласно приказу Российского дорожного агентства от 16.02.2000 № 77.

В соответствии с пунктом 1.4 устава предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства транспорта Российской Федерации. Согласно пункту 4.8 устава контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью предприятия осуществляется органом исполнительной власти или государственными учреждениями им уполномоченными, иными федеральными органами в пределах их компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Постановление Губернатора Саратовской области от 11 апреля 1997 г. N 299 "Вопросы комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области" утверждено Положение о комитете по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области, согласно которому Комитет является органом исполнительной государственной власти и образуется постановлением Губернатора Саратовской области.

Постановлением губернатора Саратовской области от 1 июня 2001г. № 132 Министром Саратовской области - Председателем комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области был назначен Джалавян Г.Д.

30.08.2002г. Постановлением губернатора Саратовской области № 242 Джалавян Г.Д. в порядке перевода был переведен на должность министра транспорта и дорожного строительства Саратовской области.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 30 сентября 2002 г. № 236 «О структуре органов исполнительной власти Саратовской области» утверждена реорганизация путем слияния: министерства транспорта и связи Саратовской области и комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области в Министерство транспорта и дорожного строительства Саратовской области.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 6 ноября 2002 г. № 282 создан при министерстве транспорта и дорожного строительства Саратовской области комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при министерстве транспорта и дорожного строительства Саратовской области.

26.08.2004г. Постановлением губернатора Саратовской области № 216 Джалавян Г.Д. был освобожден от должности министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Являясь должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном органе исполнительной власти, Джалавян Г.Д. умышленно создал условия, при которых ГП «Советский» (его правопреемник ФГУ ДЭП № 331) вынуждено было кредитоваться в ООО КБ «Партнербанк» на очевидно не выгодных условиях под 50% годовых на основании 22 кредитных договоров, уплатив при этом банку за пользование кредитом процентов в сумме 3761066 руб. 49 коп.

Приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 28.06.2007 года Джалавян Г.Д. был признан виновным в совершении преступления предусмотренного частью 2 статьи 285 Уголовного Кодекса РФ. Вина осужденного и квалификация содеянного подтверждена кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда от 04.10.2007.

Вышеуказанные обстоятельства установлены судом в соответствии с представленными доказательствами.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса РФ ФГУ ДЭП № 331 обратилось в суд за защитой своих нарушенных прав.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является, в том числе принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из материалов дела, Джалавян Геворг Джалалович использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы и иной личной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, тем самым, совершил преступление, предусмотренное частью 2 статьи 285 Уголовного кодекса РФ.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности нескольких условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков.

Учитывая указанные факты, можно предположить, что взыскание суммы причиненных убытков с Саратовской области в лице соответствующего органа может предопределить обязанность Джалавяна Г.Д. по данному возмещению публично-правовому образованию.

Таким образом, суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований, не учел, что данным решением могут быть затронуты права интересы лица, Джалавяна Геворга Джалаловича, не привлеченного к участию в деле.

На основании изложенного судебная коллегия вынуждена отменить принятый судебный акт по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, и перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Согласно Информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 августа 2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если при рассмотрении апелляционной жалобы возникает необходимость привлечения к участию в деле третьего лица, поскольку решение вынесено о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, то суд апелляционной инстанции принимает постановление об отмене решения и указывает в нем или в отдельном определении на переход к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. При этом он решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, о правах и обязанностях которого принято отмененное решение.

Руководствуясь статьями 51, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области по делу А-57-2993/2008-39 от 11 июня 2008 года отменить.

Назначить дело к рассмотрению по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде  первой инстанции.

Предварительное судебное заседание состоится 20 октября 2008 года в 10 часов 00 минут в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Саратов, ул. Первомайская, д.74, зал № 6.

Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Джалавяна Геворга Джалаловича.

Истцу -  направить Джалавяну Геворгу Джалаловичу копию искового заявления и все необходимые документы, которые у него отсутствуют.

            Постановление направить  лицам, участвующим в деле, а также Джалавяну Геворгу Джалаловичу по адресу:

- Саратовская область, Саратовский район, с. Усть-Курдюм, ул. Перспективная, д. 19;

- Саратовская область, Балтайский район, с. Балтай, ул. Молодежная, д. 15;

- ФБУ ИК № 25 ГУ ФСИН России по Челябинской области: 456208, Челябинская область, г. Златоуст, п. Балашиха, ул. Панфилова, 6 (место заключения).

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                     Н.А. Клочкова

Судьи:                                                                                                    Г.И. Агибалова

                                                                                                                 А.Ю. Никитин