Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2014 по делу n А12-5007/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-5007/2014

22 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Чумаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Ерохова Виктора Ивановича (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 18 марта 2014 года       по делу № А12-5007/2014 (судья Маслова И.И.)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (400001, г. Волгоград, ул. Калинина, д. 4, ОГРН 1043400443074, ИНН 3445071298)

к арбитражному управляющему Ерохову Виктору Ивановичу (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности,     

УСТАНОВИЛ:

             в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее – Управление, административный орган) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Ерохова Виктора Ивановича (далее – Ерохов В.И., арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда от 18 марта 2014 года заявленные требования удовлетворены. Ерохов В.И. привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Арбитражный управляющий не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 70 81326 2, №410031 70 81325 5, №410031 70 81324 8. Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 11 апреля 2014 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. Управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2013 года по делу № А12-31808/2012 закрытое акционерное общество «Энергоконтроль» Южного федерального округа (далее – ЗАО «Энергоконтроль» ЮФО, должник) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства с применением положений банкротства отсутствующего должника, конкурсным управляющим ЗАО «Энергоконтроль» ЮФО утвержден Ерохов В.И.

По результатам рассмотрения поступивших в Управление материалов: копии заявления инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Волгограда о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Ерохова В.И., копии решения Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июня 2013 года по делу № А12-31808/2012 о признании ЗАО «Энергоконтроль» ЮФО несостоятельным (банкротом) и утверждении конкурсным управляющим Ерохова В.И., копии объяснения Ерохова В.И., копии объявления № 34030057710, опубликованного в газете «Коммерсантъ», копии сообщения № 151464, опубликованного в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ, реестр), копии уведомления о проведении 03 декабря 2013 года собрания кредиторов должника, копии почтового конверта о направлении Ероховым В.И. указанного уведомления административным органом выявлено нарушение арбитражным управляющим положений пункта 1 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 28, пункта 1 статьи 128 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Нарушения указанных норм выразились в отсутствии в сообщении № 34030057710 о признании должника банкротом и об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО «Энергоконтроль» ЮФО, опубликованном Ероховым В.И. в газете «Коммерсантъ», и в сообщении № 151464 о признании должника банкротом и об открытии процедуры конкурсного производства в отношении ЗАО «Энергоконтроль» ЮФО, размещённом в ЕФРСБ, необходимых сведений, а именно: страхового номера индивидуального лицевого счёта должника; имени, отчества арбитражного управляющего; индивидуального номера налогоплательщика арбитражного управляющего; страхового номера индивидуального лицевого счёта арбитражного управляющего; адреса для направления конкурсному управляющему корреспонденции; государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации саморегулируемой организации, её индивидуальный номер налогоплательщика.

По мнению административного органа, Ерохов В.И. несвоевременно направил в ЕФРСБ сведения о признании ЗАО «Энергоконтроль» ЮФО банкротом и об открытии в отношении него конкурсного производства.

Управлением также выявлено, что уведомление о проведении 03 декабря 2013 года собрания кредиторов должника направлено арбитражным управляющим с нарушением установленного законом срока.

Административный орган квалифицировал допущенные нарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14 февраля 2014 года в отношении Ерохова В.И. административным органом составлен протокол № 00123414 об административном правонарушении (т.1 л.д.13-17). О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Ерохов В.И. извещён надлежащим образом (т.1 л.д.32-33).

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из доказанности события административного правонарушения и вины арбитражного управляющего, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы – подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно абзацу двадцать шестому статьи 2 Закона о банкротстве (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), конкурсный управляющий – арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом для проведения конкурсного производства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В абзаце третьем пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в соответствии с Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2004 года № 56 (далее – Общие правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признаётся направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Согласно пункту 1 статьи 128 Закона о банкротстве, опубликование сведений об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьёй 28 Закона о банкротстве.

В пункте 1 статьи 28 Закона о банкротстве (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определённом регулирующим органом. В качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

В пункте 8 статьи 28 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, подлежащих опубликованию в официальном издании и включению в ЕФРСБ, в том числе об открытии конкурсного производства в отношении должника, который должен содержать:

наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счёта);

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утверждённого арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счёта, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, её индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве;

иную информацию в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве и нормативными правовыми актами регулирующего органа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении должника направляются конкурсным управляющим для опубликования не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения.

Решение Арбитражного суда Волгоградской области о признании ЗАО «Энергоконтроль» ЮФО несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него конкурсного производства, а также об утверждении конкурсным управляющим должника Ерохова В.И. принято 03 июня 2013 года и размещено судом в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Волгоградской области [email protected] 04 июня 2013 года.

Сообщение о публикации сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении должника должно быть направлено не позднее чем 14 июня 2013 года.

Вместе с тем, согласно сообщению № 151464, размещённому в ЕФРСБ, конкурсный управляющий Ерохов В.И. включил в реестр информацию о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в отношении ЗАО «Энергоконтроль» ЮФО 10 июля 2013 года, в газете «Коммерсантъ» сообщение опубликовано в номере 122 от 13 июля 2013 года.

В апелляционной жалобе Ерохов В.И. указал, что банкротство должника ведётся по упрощённой процедуре отсутствующего должника, то есть с установленными статьёй 228 Закона о банкротстве особенностями, в связи с чем публикация сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства не является обязательной. Кроме того, административным органом не доказан