Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2014 по делу n А12-29963/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А12-29963/2013

21 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» мая 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей  Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 марта 2014 года по делу № А12-29963/2013 (судья Пильник С.Г.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Сизоненко Вячеслава Васильевича (г. Волгоград)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе г. Волгограда (400075, г. Волгоград, ул. Республиканская, д. 17, ОГРН 1023402976288, ИНН 3443047892)

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился Индивидуальный предприниматель Сизоненко Вячеслав Васильевич  с заявлением к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда о признании недействительными постановлений №330 от 06.08.2009 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 2 950 руб., №2251 от 23.12.2010 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 5 379 руб., №04404190013830 от 29.06.2012 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 17 394 руб. 90 коп., №04404190030363 от 18.10.2011 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 12 578 руб. 89 коп., №338 от 18.07.2012 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 1 255 руб., №133 от 27.08.2013 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 271 руб. и №04404190021452 от 25.07.2013 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 16 799 руб. 63 коп. Также заявитель просит обязать орган контроля устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 13 марта 2014 года заявленные требования предпринимателя удовлетворены в части, а именно признаны недействиетльными постановления №2251 от 23.12.2010 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов в части недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, подлежащим уплате за период с 28.07.2009 по 31.12.2009 и соответствующих сумм пеней, исчисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, подлежащим уплате за период с 28.07.2009 по 31.12.2009, постановление №04404190030363 от 18.10.2011 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов, постановление №04404190013830 от 29.06.2012 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов, постановление №338 от 18.07.2012 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов в части суммы пеней, исчисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, подлежащим уплате за период с 28.07.2009 по 31.12.2009, постановление №04404190021452 от 25.07.2013 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов в части недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, подлежащим уплате за период с 01.01.2012 по 15.08.2012 и соответствующих сумм пеней, исчисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, подлежащим уплате за период с 01.01.2012 по 15.08.2012, а также сумм пеней, исчисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, подлежащим уплате за периоды 2010 и 2011г.г., постановление №133 от 27.08.2013 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов в части суммы пеней, исчисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, подлежащим уплате за период с 28.07.2009 по 31.12.2009.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, Управление обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, Сизоненко Вячеслав Васильевич зарегистрирован в качестве предпринимателя с 1998 года, что подтверждается свидетельством 34 №003998454 о внесении в Единый государственный реестр записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года.

На основании статьи 22 Федерального закона № 212-ФЗ для добровольной оплаты суммы долга, предпринимателю направлены требования об уплате недоимки по страховым   взносам   и   пеням   №3197   от   30.04.2009,   №1195У   от 14.05.2010, №04404140113541 от 29.06.2011, №714 от 15.12.2011, №04404140048750 от 29.03.2012, №210 от 26.03.2013 и №04404140062339 от 25.03.2013. Однако в установленный срок требования предпринимателем не исполнены.

Неисполнение требований, отсутствие денежных средств на известных пенсионному фонду открытых счетах предпринимателя, а также отсутствие информации об иных открытых счетах заявителя в банках, послужили основанием для вынесения пенсионным фондом оспариваемых ненормативных правовых актов.

Суммы недоимки сложились за 2006-2012г.г. и  исчислены из стоимости соответствующего страхового года, устанавливаемого Постановлением Правительства Российской Федерации. Органом контроля принимались меры по принудительному взысканию данной недоимки и исчислялись соответствующие суммы пеней по причине её неуплаты в установленные законом сроки. Представленные в материалы дела расчёты соответствует установленным процентным ставкам рефинансирования (учетным ставкам).

Не согласившись с вынесенными постановлениями, предприниматель обратился в арбитражный суд Волгоградской области с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал следующее.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу п. 2 ст. 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно ст. 28 Закона N 167-ФЗ страхователи, указанные в пп. 2 п. 1 ст. 6 данного Федерального закона, уплачивают страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Стоимость страхового года определяется в соответствии с Законом N 212-ФЗ.

В силу ч. 2 ст. 13 Закона N 212-ФЗ стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, установленного ч. 2 ст. 12 Закона N 212-ФЗ, увеличенное в 12 раз.

В обоснование заявления о признании недействительными постановлений №330 от 06.08.2009, №225 от 23.12.2010, №04404190013830 от 29.06.2012, №04404190030363 от 18.10.2011, №338 от 18.07.2012, №133 от 27.08.2013, №04404190021452 от 25.07.2013 о взыскании страховых взносов и пеней, предприниматель ссылается на то, что в период с 28 июля 2009 года по 15 августа 2012 года он находился в местах лишения свободы, соответственно, предпринимательской деятельностью не занимался, оформить прекращение деятельности не имел возможности.

Конституционный Суд РФ в Определении от 12.05.2005 г. N 210-О указал, что, признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учетом специфики предпринимательского дохода ввел правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твердой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

Вместе с тем, в Определении от 12.04.2005 г. N 164-О Конституционный Суд Российской Федерации признал наличие случаев, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя в установленном действующим законодательством порядке. В этих случаях гражданин не лишается возможности, при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период, защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Суд обязан в этом случае принять во внимание связанные с неисполнением обязательства обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

В пункте 1 Информационного письма от 11.04.2006 г. N 107 "О некоторых вопросах, связанных с применением положений статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Информационное письмо ВАС РФ N 107) Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рекомендовал арбитражным судам при рассмотрении дел, связанных с взысканием с индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, а также пеней и штрафов, учитывать следующее.

В случае представления индивидуальным предпринимателем доказательств существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности, суд не должен ограничиваться лишь констатацией факта нарушения обязательства по уплате страховых взносов за соответствующий период.

При установлении таких обстоятельств суд может принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя (страхователя), не осуществляющего предпринимательскую деятельность, недоимки по страховым взносам за период, когда имели место соответствующие обстоятельства.

Судом первой инстанции установлено, что согласно справки №008991 от 15.08.2012 ФКУ ИК№12 УФСИН РФ по Волгоградской области Сизоненко В.В. в период с 28.07.2009г. по 15.08.2012г. находился в местах лишения свободы.

Руководствуясь Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2005 г. N 164-О, пунктом 1 Информационного письма от 11.04.2006 г. N 107, суд приходит к выводу о том, что указанное фактическое обстоятельство дела является обстоятельством исключительного (экстраординарного) характера, что не позволило Сизоненко В.В. в установленном законом порядке обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности.

Отбывая наказание в местах лишения свободы, заявитель фактически не осуществлял предпринимательскую деятельность, и лишен возможности зарегистрировать ее прекращение.

При таких обстоятельствах исключительного (экстраординарного) характера суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности постановлений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Волгограда и об отсутствии оснований уплачивать страховые взносы в период с 28.07.2009г. по 15.08.2012г., поскольку в указанный период имело место обстоятельство исключительного (экстраординарного) характера.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что срок на обжалование требования по настоящему делу не пропущен.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, согласно выраженной в ряде