Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2014 по делу n А06-7559/2012. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: [phone]; факс: [phone],

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-7559/2012

20 мая 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена «14» мая 2014 года

Полный текст постановления изготовлен «20» мая  2014 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани

на определение Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2014 года об отказе в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Астраханской области от 07 декабря 2012 года по делу № А06-7559/2012 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-строй» (414056, г. Астрахань, ул. Савушкина, д. 43/23, офис 602А, ОГРН 1073017004928, ИНН 3017052965)

к Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, д. 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

о признании незаконным бездействия, об обязании выдать договор аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани – представитель Радченко Н.В., по доверенности от 26.11.2013

без участия в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-строй» (почтовое уведомление № 79527 приобщено к материалам дела)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Астраханской области от 07.12.2012 года по делу № А06-7559/2012 по новым обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2014 года в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Арбитражного суда Астраханской области от 07 декабря 2012 года по делу № А06-7559/2012 отказано.

Не согласившись с принятым определением, Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-строй»,  надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого определения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для пересмотра судебного акта являются новые обстоятельства, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства. К числу новых обстоятельств отнесена отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу (пункт 1 части 3 названной статьи).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 07 декабря 2012 года по делу № А06-7559/2012, оставленным без изменения  постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 бездействие Управления земельными ресурсами администрации г. Астрахани признано незаконным, суд обязал Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани в семидневный срок выдать договор аренды земельного участка с кадастровым номером 30:12:020362:158, площадью 53 кв.м., в аренду с 13.07.2011 года до 01.11.2014 года по пл. Вокзальной,17 в Ленинском районе г. Астрахани для размещения и эксплуатации парковки автотранспортных средств.

10.10.2013 Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о пересмотре решения арбитражного суда Астраханской области от 07.12.2012 по делу № А06-7559/2012 по новым обстоятельствам.

В обоснование заявления о пересмотре по новым обстоятельствам заявитель указывает на вступивший в законную силу судебный акт по делу № А06-5537/2011, которым ООО «Прогресс-строй» отказано в признании права собственности на бетонное замощение, расположенное на спорном земельном участке.

Кроме того, Управление настаивало на привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Агент 007» фактического собственника спорного замощения на дату вынесения решения по делу №А06-7559/2012 от 07.12.2012.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что приведенные заявителем обстоятельства не могут считаться ни новыми, ни вновь открывшимися по смыслу статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть способными повлиять на выводы арбитражного суда при принятии судебного акта.

Вывод суда является правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением администрации г. Астрахани от 01 ноября 2010 года № 8592 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс-строй» земельного участка по пл. Вокзальной в Ленинском районе для размещения и эксплуатации парковки автотранспортных средств» заявителю был предоставлен в аренду на четыре года земельный участок площадью 20270 кв. м (кадастровый номер 3012:0203626:150) по адресу: г. Астрахань, пл. Вокзальной, 17, в Ленинском районе для размещения и эксплуатации парковки автотранспортных средств из состава земель населенных пунктов.

Во исполнение указанного постановления 02 ноября 2010 года между администрацией г. Астрахани (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс-Строй» (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 2746. 14 декабря 2010 года договор зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности № 30-АА 693030 от 28 декабря 2011 года за ООО «Прогресс-Строй» зарегистрировано право собственности на бетонное замещение площадью 53 кв. м, расположенное по адресу: г. Астрахань, пл. Вокзальная, 17.

Впоследствии, данный земельный участок был разделен на несколько самостоятельных участков, и, в соответствии с постановлением администрации г. Астрахани от 04 апреля 2012 года № 2842 обществу предоставлен земельный участок площадью 53 кв. м, кадастровый номер 30:12:020362:158, расположенный по адресу: пл. Вокзальная, 17, для эксплуатации парковки автотранспортных средств. При этом на основании п. 2 данного Постановления на Общество была возложена обязанность о внесении изменений в государственный кадастр недвижимости и в течение месяца после предоставления кадастрового паспорта с внесенными изменениями заключить договор аренды земельного участка.

ООО «Прогресс-Строй» обязанность по внесению изменений в кадастровый паспорт в государственный кадастр недвижимости исполнило в полном объеме и 03 мая 2012 года все необходимые документы, включая кадастровый паспорт на земельный участок, были представлены в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани.

Согласно расписке установлен срок выдачи документов - 05 июня 2012 года.

По истечении указанного срока, заявитель обратился в Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани, однако проект договора аренды земельного участка, площадью 53 кв. м, кадастровый номер 30:12:020362:158, Управлением представлен не был.

Полагая, что со стороны Управления земельными ресурсами имеет место бездействие, которое нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд Астраханской области с соответствующим заявлением за защитой своего нарушенного права.

Принимая во внимание изложенное, правовым основанием к удовлетворению заявления общества по настоящему делу явилось  бездействие органа местного самоуправление, противоречащее п.6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в основе которого неисполнение постановления администрации г. Астрахани от № 2842 от 04.04.2012 о предоставлении земельного участка.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу № А06-5537/2011 в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-Строй» о признании права собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, площадь Вокзальная, д. 17: нежилое здание пункт охраны, Литер А, общей площадью 8,3 кв. м, нежилое здание «Автокассы», Литер Б, общей площадью 176 кв. м, сооружение «Замощение», литер I, общей площадью 20 198 кв. м, - отказано.

Суд апелляционной инстанции, установив, что общество до начала строительства либо в ходе его осуществления не предпринимало необходимые и достаточные меры для легализации спорных объектов недвижимости,  пришел к выводу о том, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не отвечает положениям статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предметом спора по делу № А06-5537/2011  является признание права собственности на самовольные постройки за лицом, осуществившим их строительство.

Между тем, как указано выше, правовым основанием к удовлетворению заявления общества по делу № А06-7559/2013 явилось  бездействие органа местного самоуправление, противоречащее п.6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в основе которого неисполнение постановления администрации г. Астрахани от № 2842 от 04.04.2012 о предоставлении земельного участка.

Проверка законности постановления администрации г. Астрахани по предоставлению спорного земельного  участка  под замощение – как созданный объект недвижимого имущества предметом спора  по делу № А06-7559/2012 и № А06-5537/2011   не была.

Таким образом,  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2013 по делу №А06-5537/2011 при наличии неотмененного постановления администрации г. Астрахани от № 2842 от 04.04.2012 не может расцениваться как новое обстоятельство, возникшее после принятия судебного акта  по делу А06-7559/2012, но имеющее существенное значение для правильного разрешения дела об оспаривании противоправного бездействия  обстоятельство.

 Вместе с тем в суде апелляционной инстанции  в апелляционной жалобе, настаивая на незаконности состоявшегося по делу определения, Управление ссылается на необоснованное непринятие во внимание судом вновь открывшегося обстоятельства, являющегося основанием для отмены судебного акта по делу №А06-7559/2012, а именно, то, что собственником объектов недвижимости, расположенных  на спорном земельном участке, на дату вынесения судебного акта являлось -  ООО «Агент 007», о чем не было известно при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, приведенные Управлением доводы подтверждают наличие существенных обстоятельств для пересмотра решения Арбитражного суда Астраханской области по делу  №А06-7559/2012 на основании пункта 1 части 2 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является основанием для отмены этого  решения порядке, определенном статьей 317 того же Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 312 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по  вновь открывшимся обстоятельствам подается в арбитражный суд, принявший данный судебный акт, лицами, участвующими в деле, в срок, не превышающий трех месяцев со дня появления или открытия обстоятельств, являющихся основанием пересмотра судебного акта, а в случае, если наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выявлено при рассмотрении заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, со дня получения заявителем копии определения об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Между тем, материалы настоящего дела не содержат доказательств обращения Управления  в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по приведенному  вновь открывшемуся обстоятельству, что препятствует рассмотрению данного довода как влияющего на законность состоявшегося по делу определения  судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции оставляет определение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 15 Информационного Письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 91 от 25.05.2005 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» при подаче апелляционных жалоб на определения, не перечисленные в подпункте 12 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса, государственная пошлина не уплачивается, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 268 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение  Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2014 года по делу № А06-7559/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение месяца, согласно ч. 5 ст. 188 АПК РФ, со дня изготовления постановления в полном объеме через  арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                              М.Г. Цуцкова

Судьи:                                                                                                              Ю.А. Комнатная

      С.А. Кузьмичев