Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2008 по делу n А57-4382/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

    ===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                Дело № А-57-4382/2008-41

09 сентября 2008 г.                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Борисовой Т.С., Акимовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

при участии в заседании представителя 206 Квартирно-эксплуатационной части (района) Цыбаневой С.В., действующей на основании доверенности от 10 июня 2008 г., представителя административного органа Солодовникова А.Ю., действующего на основании доверенности № 1381 от 17 марта 2008 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу 206 Квартирно-эксплуатационной части (района) (г. Балашов Саратовской области) на решение арбитражного суда Саратовской области от 27 июня 2008 г. по делу № А57-4382/2008-41 (судья Степура С.М.)

по заявлению 206 Квартирно-эксплуатационной части (района) (г. Балашов Саратовской области) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (г. Саратов);

территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балашовском районе (г. Балашов Саратовской области)

Заинтересованное лицо: Министерство социального развития Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 56 от 14.02.08 г.

У С Т А Н О В И Л:

206 Квартирно-эксплуатационная часть (района) обратилась в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балашовском районе № 56 по делу об административном правонарушении от 14 февраля 2008 г., в соответствии с которым 206 Квартирно-эксплуатационная часть (района) признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.        

Решением арбитражного суда Саратовской области от 27 июня 2008 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

206 Квартирно-эксплуатационная часть (района), не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, по основаниям, изложенным в жалобе. По мнению заявителя жалобы, его вина в совершении административного правонарушения административным органом не доказана.

Заявитель жалобы ссылается на то, что Министерство социального развития Саратовской области прекратило компенсацию льгот по содержанию и ремонту жилого помещения инвалидам, проживающим в частном жилом фонде.  

Административный  орган считает решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит жалобу 206 Квартирно-эксплуатационной части (района) оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

В судебное заседание не явилось Министерство социального развития Саратовской области. О времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление № 410031 04 97620 9 о вручении почтового отправления 18 августа 2008 года.  Лицо, участвующее в деле, имело  реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание, либо ходатайствовать об отложении дела. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствии.

Арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства социального развития Саратовской области.

Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела  в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Балашова по заданию прокуратуры Саратовской области была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при осуществлении 206 Квартирно-эксплуатационной частью (района) своей деятельности.

Проверкой установлено, что 206 КЭЧ (района), являясь управляющей организацией и исполнителем по предоставлению гражданам коммунальных услуг, начиная с июня 2007 г. прекратило предоставление гражданам-инвалидам, проживающим в приватизированных жилых помещениях, предусмотренной законом льготы в размере 50 процентов и производило начисление платы за содержание и ремонт общего имущества дома в полном объеме, что повлекло нарушение прав данной категории граждан на получение льгот, установленных законом.

29 января 2008 г. заместитель прокурора г. Балашова Воеводин А.В., рассмотрев материалы проверки, принял постановление о возбуждении в отношении 206 КЭЧ (района) производства об административном правонарушении  по ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 января 2008 г. и административный материал были направлены по подведомственности в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балашовском районе.

14 февраля 2008 г. начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балашовском районе Карамовым Р.К. было принято постановление № 56 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым 206 КЭЧ (района) признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренного частью 3 статьи 14.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме десять тысяч рублей.

Не согласившись с  постановлением по делу об административном правонарушении и, полагая, что юридическое лицо привлечено  к административной ответственности в связи с осуществлением экономической деятельности, 206 КЭЧ (района) обратилась в арбитражный суд Саратовской области с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных 206 КЭЧ (района)  требований, правомерно пришел к выводам о том, что вина правонарушителя в совершении правонарушения подтверждается материалами дела. Обоснован вывод суда первой инстанции о том, что административным органом соблюдены процессуальные требования, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается заявителем жалобы, за 206 КЭЧ (района) на праве оперативного управления закреплено имущество согласно перечню, утвержденному распоряжением Минимущества России от 11.02.2004 г. № 562-р. 206 КЭЧ (района) является управляющей организацией и исполнителем по предоставлению гражданам коммунальных услуг, а также услуг по содержанию и ремонту общего имущества жилых домов, перечисленных в приложении к распоряжению Минимущества России от 11.02.2004 г. № 562-р.

Согласно ст. 154 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»  (далее – Закон № 181-ФЗ) плата за жилое помещение для собственников помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения и плату за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 17 Закона № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

Суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 22 декабря 2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Постановления Верховного совета РСФСР № 1542-1 от 04.07.1991 г. «О введении в действие Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» и определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. № 463-О, правомерно пришел к выводу о том, что распространение на инвалидов, проживающих в приватизированных квартирах, тех же условий, что и для нанимателей жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе и 50% скидки на оплату жилого помещения (включая также плату за содержание и ремонт общего имущества жилого дома) установлено на законодательном уровне, в связи с чем у 206 КЭЧ (района) отсутствовали основания для отказа в предоставлении инвалидам, проживающим в приватизированных жилых помещениях, 50% льготы на оплату за содержание и ремонт жилья.

Факт непредставления льгот гражданам-инвалидам, начиная с июня 2007 г. по настоящее время, заявитель апелляционной жалобы не оспаривает.

Довод заявителя жалобы о том, что его вина в совершении правонарушения отсутствует, поскольку в соответствии с контрактом № 1, заключенным между 206 КЭЧ (района) и Управлением социальной защиты населения Балашовского района Министерства социального развития Саратовской области, последнее не выполняет взятые на себя обязательства по возмещению расходов по предоставлению мер социальной поддержки инвалидам, несостоятелен. Предоставление льгот инвалидам на оплату жилого помещения не зависело и не могло быть поставлено в зависимость от неисполнения третьим лицом своих обязательств по возмещению расходов по предоставлению мер социальной поддержки гражданам–инвалидам.

В этой связи территориальное управление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Балашовском районе правомерно усмотрело в действиях 206 КЭЧ (района) состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное свидетельствует о том, что суд всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и материалы дела, надлежаще оценил их. Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 27 июня 2008 года по делу № А-57-4382/2008-41 оставить без изменения, апелляционную жалобу 206 Квартирно-эксплуатационной части (района) (г. Балашов Саратовской области) – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Саратовской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                         Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                         М.А. Акимова

                                                                                                                    Т.С. Борисова