Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.01.2008 по делу n А12-16926/07-С19. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело №А12-16926/07-С19

«09» января 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «27» декабря 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен «09» января 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Веряскиной С.Г., Дубровиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

при участии в заседании,

представителя МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» -  не явился, извещен, 

представителя Государственной жилищной инспекции Волгоградской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «19» ноября 2007 года по делу №А12-16926/07-С19, принятое судьей Карпенко И.Е.,

по заявлению МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда»,

к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании незаконным и отмене постановления № 460 от 25.10.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» с заявлением к Государственной жилищной инспекции Волгоградской области о признании незаконным и отмене постановления № 460 от 25.10.2007 года по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 ноября 2007 года заявленные требования удовлетворены: постановление Государственной жилищной инспекции Волгоградской области № 460 от 25.10.2007 года о привлечении МУ «ЖКХ Красноармейского района» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ, признано незаконным и отменено. 

Государственная жилищная инспекция Волгоградской области не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции от 19.11.2007 года по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Так, Инспекция утверждает, что МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Государственная жилищная инспекция Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №99971 5 о вручении корреспонденции 17.12.2007 года).

МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление №99969 2 о вручении корреспонденции 17.12.2007 года).

Учреждение против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. 

 Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 28-29.08.2007 года Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области на основании распоряжения №460 от 13.08.2007 года была проведена плановая инспекционная проверка технического состояния и соблюдения правил содержания и ремонта многоквартирных домов, расположенных в Красноармейском районе г. Волгограда и находящихся в управлении МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда».

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области составлен протокол № 460 об административном правонарушении от 30.08.2007 года и вынесено постановление №460 о назначении административного наказания от 25.10.2007 года о привлечении МУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Красноармейского района Волгограда» к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере  41 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области постановлением, МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» обратилось в арбитражный суд с заявлением признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» требования, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку присутствующий в момент составления протокола об административном правонарушении представитель по доверенности Косова М.А., доверенности на участие в конкретном административном деле не имела;  наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего участия, а так же доказательством надлежащего извещения лица о составлении протокола.

Суд апелляционной инстанции в рассматриваемом случае не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, протокол № 460 об административном правонарушении составлен административным органом  30.08.2007 года в присутствии представителя МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» по доверенности Косовой М.А.

Действительно, доверенность №870 от 22.08.2007 года, выданная МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» Косовой М.А. (том 2, лист дела 29), не имеет указания как на полномочия по участию в конкретном административном деле, так и на полномочия представлять интересы Учреждения по делам об административных правонарушениях, однако Пленум ВАС РФ в пункте 10 Постановления №10 от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» допустил возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, в случае, когда имеются данные о его надлежащем извещении.

В материалах дела имеется представленное Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области уведомление  №460/1 от 29.08.2007 года о том, что присутствие законного представителя  МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» при составлении протокола об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ 30.08.2007 года в 16 часов 00 минут обязательно (том 1, лист дела 23).

Данное уведомление согласно входящему штампу поступило в МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» 29.08.2007 года за №2045.

Уведомление №460/1 от 29.08.2007 года имелось в материалах дела при принятии решения судом первой инстанции.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для вывода о ненадлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Однако это не привело к принятию судом незаконного судебного акта по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В целях проверки соблюдения административным органом установленного порядка привлечения к ответственности, судом апелляционной инстанции исследованы:  уведомление № 460/1 от 29.08.2007 г., протокол № 460 об административном правонарушении от 30.08.2007 г., определение № 460 от 13.09.2007 г. о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении, определение № 460 от 11.10.2007 г. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, доверенность № 870 от 22.08.2007 года, доверенность №910 от 27.09.2007 года, постановление № 460 от 25.10.2007 г. о назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в целях Кодекса РФ об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. Вместе с тем Кодекс РФ об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях право па представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Как указывалось выше, протокол № 460 об административном правонарушении от 30.08.2007 г. был составлен при надлежащем уведомлении законного представителя МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда».

Экземпляр протокола № 460, в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 13.09.2007 года в 9 часов 00 мин., был вручен Косовой М.А. по доверенности №870 от 22.08.2007 года для передачи законному представителю МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда».

Доверенность  №870 от 22.08.2007 года не содержит полномочий Косовой М.А. представлять интересы МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» по делам об административных правонарушениях, а так же полномочий на получение корреспонденции для МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда».

13 сентября 2007 года без участия законного представителя МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» в присутствии представителя Косовой М.А. по доверенности №870 от 22.08.2007 года административным органом вынесено определение  №460 о   продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.10.2007 года в 10 часов 00 мин. Копия данного определения вручена Косовой М.А.

11 октября 2007 года без участия законного представителя МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» в присутствии представителя Косовой М.А. по доверенности №870 от 22.08.2007 года Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области вынесено определение №460  об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.10.2007 года в 11 часов 00 минут. Копия данного определения вручена Косовой М.А.

25 октября 2007 года Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области без участия законного представителя МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» в присутствии представителя Косовой М.А. по доверенности №870 от 22.08.2007 года вынесено постановление №460 о назначении административного наказания.  Копия постановления вручена Косовой М.А.

В соответствии с частью  2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу статьи 65, пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Суду первой и апелляционной инстанций административным органом не представлено доказательств надлежащего извещения законного представителя МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Как указывалось выше, представитель Учреждения Косова М.А. по доверенности №870 от 22.08.2007 года полномочий представлять интересы МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» по делам об административных правонарушениях, а так же полномочий на получение корреспонденции для МУ «ЖКХ Красноармейского района Волгограда» не имела.

  Указанное нарушение процессуальных требований, суд апелляционной инстанции считает существенным, что в соответствии с пунктом  10 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.

Суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований для отмены которого не имеется, и  апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Волгоградской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 266, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области по делу №А12-16926/07-С19 от 19.11.2007  года оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через Арбитражный суд Волгоградской области.

Председательствующий                                                                                 Ю.А. Комнатная

Судьи                                                                                                                     С.Г Веряскина

                                                                                                                               О.А. Дубровина