Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2008 по делу n А06-3382/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                       Дело № А06-3382/2008-23

«10» сентября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «10» сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.А. Дубровиной,

судей Н.В. Луговского, М.Г. Цуцковой ,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дозоровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «На Маркина», г. Астрахань,

на решение арбитражного суда Астраханской области от «26» июня 2008 года

по делу № А06-3382/2008-23 (судья Цепляева Л.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «На Маркина», г. Астрахань,

к Отделу Государственного пожарного надзора по г. Астрахани, г. Астрахань,

третье лицо: Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций России по Астраханской области, г. Астрахань,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1210 от 05.06.2008 г.,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр «На Маркина» (далее – ООО «ТЦ «На Маркина») с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора по г. Астрахани по пожарному надзору отдела государственного пожарного надзора по г. Астрахани ГУ МЧС России по Астраханской области (далее - Отдел ГПН по г. Астрахани) по делу об административном правонарушении от 05.06.2008г. №1210, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление вынесено административным органом незаконно и необоснованно, в нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит суд изменить меру наказания и ограничиться предупреждением, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Отдел ГПН по г. Астрахани не согласился с заявленными требованиями, считает, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки на территории ООО «ТЦ «На Маркина» имелись нарушения Правил пожарной безопасности в РФ.

Решением суда первой инстанции 26 июня 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ТЦ «На Маркина» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

Представители Отдела ГПН по г. Астрахани, ГУ МЧС России по Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела уведомление телеграфом № 00329, о вручении отправления 02.09.2008г. и почтовое уведомление № 97091 от 15.08.2008г., соответственно. Следовательно, лица, участвующие в деле, имели реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание, либо ходатайствовать об отложении дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд праве рассмотреть дело в их отсутствии.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Отдела ГПН по г. Астрахани, ГУ МЧС России по Астраханской области.

Представитель ООО «ТЦ «На Маркина» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению в силу следующего.

Материалами дела установлено, что 16 мая 2008г. в 12 час. 06 мин. государственным инспектором по пожарному надзору г. Астрахани Илановым Р.К. на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору №12 от 16.05.2008г. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории рынка ООО «ТЦ «Маркина», расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Маркина 44/Яблочкова 22. По результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности составлен акт №1269 от 16.05.2008 г.

По результатам рассмотрения материала проверки 21 мая 2008г. заместителем прокурора Ленинского района Гордеевым Н.Б. в отношении ООО «ТЦ «На Маркина» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель ООО «ТЦ «На Маркина» Гусакова Е.Б. в постановлении указала, что с выявленными нарушениями не согласна, от подписи отказалась.

Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2008г. ООО «ТЦ «Маркина» не произведен замер сопротивления изоляции; не переосвидетельствованы первичные средства пожаротушения; на окнах установлены глухие металлические решетки; на территории рынка отсутствует пожарный щит; соединения жил электропроводов выполнены с помощью скрутки; в торговых киосках отсутствует автоматическая пожарная сигнализация; между киосками в противопожарных разрывах допускается складирование горючего материала, чем нарушены пункты 40, 57, 108 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 мая 2008г.  с прилагаемым административным материалом в соответствии со статьями 23.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлено в ОГПН г. Астрахани для рассмотрения дела по существу.

Рассмотрение административного дела в отношении ООО «ТЦ «На Маркина», определением от 02 июня 2008г. было назначено на 05 июня 2008 г. на 09 час. 00 мин.

Постановлением Главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору Исайко Е.Г. № 1210 от 05.06.2008г. ООО «ТЦ «На Маркина» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Считая данное постановление незаконным ООО «ТЦ «На Маркина» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что административным органом доказано наличие в действиях Общества состава административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок привлечения заявителя к административной ответственности не нарушен, оспариваемое постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем основания для отмены постановления отсутствуют.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Арбитражный суд в судебном заседании проверяет, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки привлечения к ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В целях проверки соблюдения административным органом установленного порядка привлечения к ответственности, в судебном заседании исследованы Постановление от 21 мая 2008 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановление Главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Астрахани от 05 июня 2008 года № 239-38/08.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как видно из материалов дела, Постановление от 05 июня 2008 года № 239-38/08 по делу об административном правонарушении было вынесено административным органом в отсутствии законного представителя Общества.

В подтверждение того, что Общество не было надлежащим образом извещено о дате рассмотрения административного дела в материалы дела представлено определение Отдела ГПН по г. Астрахани от 02 июня 2008г., о назначении времени и места рассмотрения административного дела на 05 июня 208г. на 09 час. 00 мин., а так же конверт, свидетельствующий о получении данного определения Обществом 07 июня 2008 года, то есть после вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Административным органом доказательств надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что административным органом нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, указанное процессуальное нарушение является существенным, что в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 года является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания к отмене решения суда первой инстанции, как принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела. Суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные Обществом требования.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от «26» июня 2008 года по делу № А06-3382/2008-23 – отменить.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «На Маркина» - удовлетворить.

Признать постановление главного государственного инспектора по г. Астрахани по пожарному надзору отдела государственного пожарного надзора по г. Астрахани ГУ МЧС России по Астраханской области от 05 июня 2008 года №1210 по делу об административном правонарушении незаконным и отменить в полном объеме.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                      Н.В. Луговской

М.Г. Цуцкова