Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2008 по делу n А12-4947/08-С10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

 ===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                   Дело № А12-4947/08-с10

08 сентября 2008 г.                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена «02» сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «08» сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Акимовой М.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.

при участии в заседании представителей ООО «НПО «Ахтуба-плюс»: Коваленко Е.С., действующей на основании доверенности от 14 июля 2008 г.; Администрации городского округа: Кошелевой Г.В., действующей на основании доверенности от 09 января 2008 г. № 36Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2008 года по делу № А12-4947/08-с10 (судья Тельдеков А.В.)

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение» «Ахтуба-плюс»  (г. Волжский Волгоградской области)

к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (г.  Волжский Волгоградской области)

об оспаривании постановления от 06 февраля 2008 г. № 464

У С Т А Н О В И Л:

ООО «НПО «Ахтуба-плюс» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании недействительным постановления от 06 февраля 2008 г. № 464 «Об отказе  в передаче в собственность за плату земельного участка ООО «НПО «Ахтуба-плюс».

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2008 года  указанное постановление  признано недействительным.  С целью устранения нарушений права и законных интересов  заявителя  суд обязал  Администрацию городского округа – город  Волжский Волгоградской области  повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявку ООО «НПО «Ахтуба-плюс» о выкупе земельного участка  под объектом недвижимости – пристроенным помещением, принадлежащим  ООО «НПО «Ахтуба-плюс», расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Космонавтов, 16.  На Администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области отнесены  расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб., которые взысканы в пользу ООО «НПО «Ахтуба-плюс».

Администрация  городского округа – город Волжский Волгоградской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, и принять новый судебный акт, отказав ООО «НПО «Ахтуба-плюс» в удовлетворении заявления.  

ООО «НПО «Ахтуба-плюс» представило отзыв на апелляционную жалобу, считает, что суд правильно применил нормы процессуального и материального права, просит решение по настоящему делу оставить без изменения.

 Дело в апелляционной инстанции рассматривается с соблюдением требований ст. 268 АПК РФ. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2007 г. ООО «НПО «Ахтуба-плюс» обратилось к Главе городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением  на приобретение  в собственность земельного участка, площадью 76 кв.м., расположенного по адресу: г. Волжский, ул. Космонавтов, 16, на котором находится  объект недвижимости – пристроенное помещение, площадью 48,7 кв.м., принадлежащее заявителю на праве собственности.  К заявлению приложены документы, согласно описи, являющейся приложением к  заявке от 27 ноября 2007 г.    

 06 февраля 2008 г. Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области приняла постановление № 464 об отказе в передаче в собственность за плату земельного участка ООО «НПО «Ахтуба-плюс».  Основанием к отказу явилось то, что  заявителем не представлены выписка  из Единого государственного реестра прав  на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся  на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); выписка из Единого из Единого государственного реестра прав  на недвижимое имущество и сделок с ним о правах  на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права  на приобретаемый земельный участок; выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка).

Не согласившись с постановлением  Администрации  городского округа – город Волжский Волгоградской области,  полагая, что  оно препятствует осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «НПО «Ахтуба-плюс»     обратилось  в арбитражный суд  с соответствующим заявлением в порядке ст. 198 АПК РФ.

Арбитражный суд Волгоградской области   рассмотрел данное дело по правилам главы 24 АПК РФ. Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области  нарушила требования п. 5 ст. 36 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ  граждане, организации  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ  ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если   имеются   следующие основания: не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение гражданских  прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, заявитель при обращении в суд в порядке ст. 198 АПК РФ должен указать какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемый акт, а также какие права и законные интересы,  по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом. Причем обязательно существование указанных  оснований одновременно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, который принял акт, решение. 

Судом первой инстанции установлено, что Администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области необоснованно отказала обществу  в передаче в собственность  за плату земельного участка на том основании, что заявителем не были представлены документы, определенные Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения». Данный приказ был зарегистрирован в Минюсте РФ  28 ноября 2007 г. за № 10555.

Данный приказ вступил в законную силу  по истечении 10 дней после дня официального опубликования.  Приказ Минэкономразвития РФ № 370 опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" – 10.12.2007 г., соответственно вступил в силу 21 декабря 2007 г., т.е. по истечении 24 дней после обращения ООО «НПО «Ахтуба-плюс» с соответствующим заявлением.

До 21 декабря 2007 г. действовало положение п. 5 ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с которым для приобретения прав на земельный участок   юридические лица, указанные в настоящей статье,   обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Требования п. 5 ст. 36 ЗК РФ  ООО «НПО «Ахтуба-плюс» были выполнены.  К  заявлению был приложен план земельного участка с  расположенным на нем объектом недвижимости, согласованный для предоставления в собственность начальником управления  архитектуры и градостроительства  г. Волжского.  Право собственности на объект недвижимости подтвержден предоставлением копии свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке, копии документов, являющихся основанием для  возникновения права собственности на объект недвижимости (договор купли-продажи, передаточный акт), копия выкопировки из технического паспорта пристроенного помещения.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель не обращался в органы местного самоуправления с заявлением об изготовлении кадастрового плана противоречит положениям ч. 7 ст. 36 ЗК РФ, в редакции, действовавшей на момент обращения с соответствующим заявлением.  В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

 При таких обстоятельствах у  Администрации  городского округа – город Волжский Волгоградской области не имелось оснований для отказа в передаче в собственность  за плату земельного участка ООО «НПО «Ахтуба-плюс» по основаниям, изложенным в постановлении № 464 от 06 февраля 2008 г.

Признавая недействительным постановление Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, суд первой инстанции обоснованно в соответствии  с положениями ч. 4 ст. 201 АПК РФ в  резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указал на признание оспариваемого акта недействительным   и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,  путем  обязания администрации  повторно в установленном  законом порядке рассмотреть заявку ООО «НПО «Ахтуба-плюс» о выкупе земельного участка под объектом недвижимости – пристроенным помещением, принадлежащим   ООО «НПО «Ахтуба-плюс», расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, ул. Космонавтов, 16.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.  Апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Решая вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по апелляционной инстанции, суд относит их на Администрацию. Уплаченная в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1000 руб. возврату из федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня  2008 г. по делу № А12-4947/08-с10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (г. Волжский Волгоградской области) – без удовлетворения.

 Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                               М.А. Акимова

                                                                                                           Т.С. Борисова