Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2008 по делу n А57-1832/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                        Дело № А57-1832/2007-17-6

28 августа 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена  22 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Дубровина О.А.,

 судей Луговского Н.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания Дозоровой Е.В.,

при участии в заседании представителя Прокуратуры Саратовской области Матросова Д.В. по удостоверению № 139799,

представителя администрации г. Саратова Чеконова Е.Ф., действующего на основании доверенности № 01-02-41/42 от 07.07.2008 года,

представителя Комитета по управлению имуществом Саратовской области Соловьевой Ю.С., действующей на основании доверенности № 1499а от 02.04.2008 года,

представителя закрытого акционерного общества «Управление механизации № 24» Маловой Е.Г., действующей на основании доверенности № 1511 от 28.02.2008 года, Ефимова Р.С., действующего на основании доверенности №10060 от 28.08.2006 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Управление механизации № 24», г. Саратов,

на решение арбитражного суда  Саратовской  области от 24 июня 2008 года

по делу № А57-1832/2007-17-6, принятое судьей Землянниковой В.В.,

по заявлению Заместителя прокурора Саратовской области, г. Саратов

к Администрации г. Саратова, г. Саратов,

Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

закрытому акционерному обществу  «Управление механизации № 24», г. Саратов

третьи лица: Комитет по земельным ресурсам Администрации г. Саратова, г. Саратов, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Саратовской области, г. Саратов,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Саратовской области, г. Саратов,

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился заместитель прокурора Саратовской области с заявлением о признании недействительными:

- постановления администрации г.Саратова № 20А-49 от 09.02.2004 года «О предварительном согласовании ЗАО «Управление механизации № 24» места размещения многоэтажных жилых домов с подземными гаражами во Фрунзенском районе»;

- распоряжения Комитета по управлению имуществом  Саратовской  области        № 1328-р от 21.07.2006 года;

-  распоряжения  Комитета  по  управлению  имуществом Саратовской области       № Т-581-р от 06.10.2006 года;

- сделки, вытекающей из договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 575 от 11.10.2006 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ЗАО «Управление механизации № 24».

В дальнейшем, в ходе судебного разбирательства в арбитражном суде первой инстанции заявленные требования были уточнены, и заместитель прокурора Саратовской области просила суд признать недействительными:

- пункты 2 и 3 постановления администрации г. Саратова № 20А-49 от 09.02.2004 года «О предварительном согласовании ЗАО «Управление механизации № 24» места размещения многоэтажных жилых домов с подземными гаражами во Фрунзенском районе»;

- распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области          № 1328-р от 21.07.2006 года;

-  распоряжение  Комитета  по  управлению  имуществом Саратовской области     № Т-581-р от 06.10.2006 года.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 24.06.2008 года заявленные требования прокуратуры Саратовской  области были удовлетворены в полном объеме.  

Не согласившись с решением суда, ЗАО «Управление механизации № 24» (далее - ЗАО «УМ № 24») подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований заместителя прокурора области отказать.

Комитет по земельным ресурсам администрации города Саратова, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) по Саратовской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Саратовской области надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 93570 1, 93571 8, 93572, с датами вручения 06.08.20008 года, 06.08.2008 года,  04.08.2008 года, соответственно, своих представителей в судебное заседание не направили.

Судом  в судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.08.2008 года до 10 час. 00 мин.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия установила следующее.

ЗАО «УМ № 24» в жалобе приводит доводы, являющиеся, по его мнению, основаниями к отмене  обжалуемого решения, такие как - пропуск прокуратурой срока на обращение в суд, наличие вступившего в законную силу решения арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2006 года, которым признаны недействительными пункты 2 и 3 постановления администрации г. Саратова № 20А-49 от 09.02.2004 года,  имеющиеся нарушения закона незначительны, спорный участок не относится к федеральной собственности, не подтверждены доводы об изменении статуса земельного участка

Апелляционная инстанция не принимает данные доводы жалобы и считает, решением  суда первой  инстанции правомерно установлено следующее.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 5 названной нормы права (в редакции, действующей на момент принятия спорных ненормативных актов) установлен следующий порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Изложенное свидетельствует о том, что  предоставление земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта возможно  только при соблюдении всех условий, предусмотренных названной нормой права.

В данном случае решение о предварительном согласовании места размещения объекта не соответствует требованиям закона, поскольку при выборе земельного участка были допущены  нарушения законодательства, выразившиеся в следующем.

Судом первой инстанции установлено, что решением Исполнительного Комитета Саратовского городского Совета Народных Депутатов от 16.03.1979 года № 96-10 «О закреплении за КЭЧ Саратовского района фактически занимаемой территории во Фрунзенском районе» земельный участок площадью 0,52 га (военный городок № 21) по улице Пугачевской, д. 72 закреплен за КЭЧ Саратовского района, структурным подразделением Министерства обороны РФ (л.д. 77 том 2). На основании данного решения КЭЧ Саратовского района 11.06.1981 года выдан государственный акт на право пользования землей А-1 № 108348 (л.д. 78 том 2).

Впоследствии, 03.12.2004 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись № 64-01/48-1493/2004-38 о регистрации за Российской Федерацией права собственности на земельный участок площадью 5200 кв.м., расположенный по адресу: город Саратов, улица Пугачева Е.И., № 72, кадастровый номер 64:48:06 02 18:0014 (л.д. 33 том 1).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ "Об обороне" земли, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности (п. 10). Соответственно, распоряжение и владение земельными участками, отнесенными к федеральной собственности, осуществляется в порядке, установленном для объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2000 года № 536, действовавшим на момент вынесения Постановления от 09.02.2004 года № 20А-49 установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную политику в области приватизации, управления и распоряжения федеральной собственностью и координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти, является Министерство имущественных отношений Российской Федерации. В связи с упразднением Министерства имущественных отношений Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», управление федеральной собственностью в настоящее время осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Вследствие чего, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что орган местного самоуправления, - администрация г.  Саратова, принимая постановление от 09.02.2004 года № 20А-49 «О предварительном согласовании ЗАО «Управление механизации № 24» места размещения многоэтажных жилых домов с подземными гаражами во Фрунзенском районе», пункты 2 и 3 которого оспариваются,   распорядилась спорным земельным участком за пределами своих полномочий.

Однако следует учесть, что оспариваемые пункты названного постановления администрации г. Саратова, были предметом судебного разбирательства по делу  № А57-5456/2005-9, решением которого от 29.12.2006 года признаны недействительными. Данный судебный акт вступил в законную силу.

Согласно пункту 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что решение арбитражного суда в части признания недействительными пунктов 2 и 3 постановления администрации г. Саратова № 20А-49 от 09.02.2004 года «О предварительном согласовании ЗАО «Управление механизации № 24» места размещения многоэтажных жилых домов с подземными гаражами во Фрунзенском районе» подлежит отмене.

Далее по доводам жалобы о том, что спорный земельный участок не относится к федеральной собственности.

Названные доводы опровергаются материалами дела, так, из плана земельного участка площадью 9967 кв.м., расположенного в г. Саратове на пересечении улиц им. Пугачева Е.И. и ул. Советской, и заявления директора ЗАО  «УМ-24» от 14.10.2003 года № 527 следует, что на отводимом ЗАО «УМ-24» земельном участке находятся военно-картографическая фабрика, военный городок № 21 (воинская часть № 21-107). Данное обстоятельство подтверждается и решением Саратовского городского Совета народных депутатов от 16.03.1979 г. №  96-10,  Государственным актом на право пользования землей А-1 № 108348, согласно которым земельный участок площадью 0,52 га (военный городок № 21) по ул. Пугачевской, д. 72, закреплен за КЭЧ Саратовского района -структурным подразделением Министерства обороны РФ.

Согласно пункту 10 статьи 1  Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другими войсками, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, земельный участок, занимаемый военно-картографической фабрикой и воинской частью, относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона, в связи с чем, распоряжение этим земельным участком, в том числе предварительное согласование места размещения объекта строительства, относится к компетенции соответствующих органов Российской Федерации, а не органов местного самоуправления.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта, послужившее основанием к принятию распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 1328-р от 21.07.2006 года и № Т-581-р от 06.10.2006 года, признано недействительным, соответственно, указанные распоряжения также должны быть признаны недействительными, как основанные на нормах права, не подлежащих применению.

В отношении довода жалобы, о пропуске установленного законом срока для обжалования ненормативных правовых актов, апелляционная инстанция установила следующее.

Из материалов  дела  видно, что  проверка  законности предоставления ЗАО «УМ № 24» земельного участка  прокуратурой Саратовской области проводилась в декабре 2006 г. – январе 2007 г.,  заявление в арбитражный суд подано 05.02.2007 года (т.е. в пределах трехмесячного срока на обращение в суд). В связи с чем, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обоснованно было принято к производству и рассмотрено заявление  заместителя прокурора Саратовской области.

Учитывая изложенное, апелляционная инстанция считает, что арбитражным судом в отношении признания недействительными распоряжений Комитета по управлению имуществом Саратовской области № 1328-р от 21.07.2006 года и № Т-581-р от 06.10.2006 года  вынесено законное и обоснованное решение, к пересмотру и отмене которого не имеется оснований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  арбитражного суда