Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2008 по делу n А57-6390/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г.Саратов, ул.Первомайская, д.74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело N А57-6390/2008-9                                                                                   

03 сентября 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена  03 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  03 сентября 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Базуновой О.С.

при участии представителя ООО «Зевс» Зенкина А.А. , действующего по доверенности от 21.07.2008г., и представителя Управления Росздравнадзора по Саратовской области Коваленко Н.П., действующей по доверенности от 16.10.2007 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зевс» (пос. Красный текстильщик Саратовского района Саратовской области)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11июля 2008 года по делу

№ А57-6390/2008-9 (судья Калинина А.В.)

по заявлению прокуратуры Саратовского района Саратовской области (г.Саратов)

к обществу с ограниченной ответственностью «Зевс» (пос. Красный текстильщик Саратовского района Саратовской области)

третье лицо: Управление Росздравнадзора по Саратовской области (г.Саратов)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура Саратовского района Саратовской области (далее – прокуратура, заявитель) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Зевс» (далее – ООО «Зевс», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 4 статьи  14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2008г.  по делу             № А57-6390/2008-9 заявленные требования удовлетворены. ООО «Зевс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи  14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

ООО «Зевс» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное решение по основаниям, изложенным в жалобе. Считает, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства по делу, что привело к принятию незаконного и необоснованного решения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 13.05.2008г. по 20.05.2008г. прокуратурой Саратовского района Саратовской области совместно с Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Саратовской области проведена проверка   ООО «Зевс» (ИНН 6432912478), расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, пос. Красный текстильщик, ул.Базарная, д.4, кв.9 по вопросам соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе данной проверки установлены следующие нарушения: хранение лекарственных средств осуществляется  в гардеробной аптеки, температура в которой измеряется гигрометром  с истекшим сроком проверки, лекарственные препараты хранятся без поддонов совместно с продуктами питания, продукцией немедицинского характера. Кроме того, в торговом зале температура измеряется  гигрометром с испекшим сроком проверки, не соблюдаются температурные условия хранения лекарственных препаратов «Мукалтин», «Пертусин», «Сироп корня солодки», «Алахол», «Валидол», нарушены условия хранения лекарственных препаратов списка «В» (ампульных), отсутствуют перечни лекарственных препаратов списка «В»  и не указаны высшие суточные и разовые дозы применения, лекарственный препарат  «Осарбон» не храниться в металлическом шкафу, запирающимся на ключ, истек срок действия сертификата специалиста аптеки с фармацевтическим образованием, истек срок санитарно-эпидемиологического заключения № 64.01.04.936. М.001633. 12.04 от 03.12.2004г., выдача заключения о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности осуществлена 03.11.2004г., отсутствует  специальное помещение для хранения уборочного инвентаря, применяемого для уборки помещения аптеки, что является нарушением пунктов 3.16., 3.19., 5.4, 5.6, Отраслевого стандарта «Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 04.03.2003 № 80, пункта 3.3 Инструкции об организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 13.14.1996 № 377, статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ «О лекарственных средствах», подпунктов «а», «в», «з», «и» пунктов 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 № 416, пункта 47 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

13 мая 2008 года прокуратурой Саратовского района Саратовской области совместно с Управлением Росздравнадзора по Саратовской области по результатам проверки составлена справка (л.д. 105-106).

20 мая 2008 года прокуратурой Саратовского района Саратовской области в присутствии представителя  ООО «Зевс», действующего на основании специальной доверенности и уполномоченного на  представление интересов общества по вопросам проведенной проверки от 13.05.2008г.,  вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.5-7).

Прокуратура Саратовского района Саратовской области в соответствии с частью 1 и абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление от 20.05.2008г. обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении ООО «Зевс» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил наличие в действиях ООО «Зевс» состава вменённого ему правонарушения и указал, что  прокуратурой доказана вина его в совершении указанного правонарушения.

Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным  по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ  установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 06.07.2006 № 416, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д» пункта 4 настоящего Положения.

Факт эксплуатации ООО «Зевс» приборов регистрации параметров воздуха с истекшими сроками проверок,  отсутствия специального помещения (шкафа) для хранения инвентаря и материалов, применяемых при уборке помещений, несоблюдения температуры хранения лекарственных препаратов, хранения их с продукцией не медицинского характера, хранения лекарственных средств с изделиями медицинского назначения и деньгами, хранения препарата списка «А» «Осарбон» совместно с другими препаратами не в металлическом запирающимся на ключ шкафу, отсутствия  перечня лекарственных препаратов списка «В» и высшие суточные и разовые дозы применения, хранения лекарственных препаратов без поддонов подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами: справкой от 13.05.2008г., с подписью представителя об отсутствии претензий по проведению проверки, постановлением о возбуждении дела об административном производстве, экспертным заключением от 08.07.2008г. №64н-1033/08.

Таким образом, ООО «Зевс» нарушены подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 06.07.2006 № 416, пункты 3.16, 3.19, 5.4, 5.6  Отраслевого стандарта «Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003», утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 04.03.2003 № 80, что представляет собой грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе общество не оспаривает факт совершения им перечисленных нарушений. Однако ссылается на нарушения процедуры проведения проверки, которые считает безусловным основанием для отказа в привлечении его к административной ответственности.

Апелляционный суд проверил соблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности и считает, что существенных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно статье 28.4 КоАп РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Вывод суда первой инстанции, с учетом позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 24 постановления от 26.07.2007  № 46, о соответствии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2008г. требования статьи 28.2 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции считает законным и обоснованным.

В материалах дела имеется выданная законным представителем юридического лица доверенность на участие в конкретном административном деле, что подтверждает его надлежащие извещение о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу.

Довод ООО «Зевс» о недействительности постановления прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2008г. на том основании, что проверка проведена с нарушением норм Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», несостоятелен, поскольку  в статье 1 вышеназванного Закона определено, что к отношениям связанным с проведением прокурорского надзора его положения не применяются.

Соблюдение прокуратурой требований действующего законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях проверено судами обеих инстанций. Нарушений не выявлено.

Апелляционная коллегия считает, что факт совершения заявителем вменённого ему правонарушения подтверждён собранными материалами дела, в действиях ООО «Зевс» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При определении наказания судом первой инстанции учтены влияющие на его размер обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ. Наказание соразмерно деянию. Штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу ООО «Зевс» следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской  области от 11.07.2008г. по делу              № А57-6390/2008-9 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                М.А. Акимова

Судьи                                                                                                                Л.Б. Александрова

                                                                                                                         Т.С. Борисова