Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 по делу n А12-5746/08-С30. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                  «21» августа 2008 года                                                                 Дело № А12-5746/08-с30

Резолютивная часть постановления объявлена «18» августа 2008 года. Полный текст постановления изготовлен «21» августа 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.

судей Александровой Л.Б., Клочковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

с участием в заседании:

от закрытого Акционерного общества «Краснокоротковское»  - представитель Нечаева Н.А. по доверенности от 08 апреля 2008 года, представитель Бочаров П.Е. по доверенности от 12 августа 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роснедвижимости по Волгоградской области (г. Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «19» мая 2008 года по делу               № А12-5746/08-с30 (судья Назаревская В. В.)

по заявлению закрытого акционерного общества «Краснокоротковское»                                   (ст. Краснокоротковское Новоаннинского района Волгоградской области)

к Управлению Роснедвижимости по Волгоградской области (г. Волгоград)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Краснокоротковское» (далее – ЗАО «Краснокороткосвское», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Роснедвижимости по Волгоградской области № 9-2008 от 28 марта 2008 года о назначении административного наказания, которым Общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2008 года заявленные ЗАО «Краснокоротковское» требования удовлетворены.

Управление Роснедвижимости по Волгоградской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ЗАО «Краснокоротковское» требований отказать. В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по Волгоградской области настаивает на том, что на момент проведения проверки ЗАО «Краснокоротковское» не имело договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0015. В ходе проведения проверки Общество предоставило договор аренды на данный земельный участок от 01.04.2007 года, срок действия которого истек. Кроме того, Управление Роснедвижимости по Волгоградской области в апелляционной жалобе указывает, что использование земельного участка с кадастровым номером 34:19:00 00 00:0025 на основании договора аренды земельных долей действующим доказательством не предусмотрено. В связи с чем, административный орган считает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. В связи с чем, административный орган считает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, решение основано на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Управление Роснедвижимости по Волгоградской области о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела уведомления № 90600, от административного органа поступило письменное ходатайство о рассмотрении указанной апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

ЗАО «Краснокоротковское» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Из отзыва следует, ЗАО «Краснокоротковское» использует земельный участок с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0015 на законных основаниях, поскольку имеется договор аренды земельного участка от 01.03.2008, заключенный с его собственниками. Земельный участок с кадастровым номером 34:19:00 00 00:0025 фактически не существует, так как он в установленном законом порядке был разделен на несколько меньших по площади земельных участков, которые сформированы, поставлены на кадастровый учет и переданы в аренду Обществу на основании договоров арнды.

В судебном заседании представители ЗАО «Краснокоротковское» поддержали отзыв на апелляционную жалобу, дали пояснения, аналогичные, изложенным в нем.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя Управления Роснедвижимостью по Волгоградской области.

В судебном заседании, открытом 14  августа 2008 года в 09 часов 30 минут, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 18 августа 2008 года  до 09 часов 20 минут. После перерыва судебное заседание продолжено.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей ЗАО «Краснокоротковское», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 17 марта 2008 года прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения ЗАО «Краснокоротковское» земельного законодательства, в ходе которой выявлено использование земельных участков с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0015 общей площадью 145,6 га, и с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0025, общей площадью 3536 га сельхозугодий, в том числе 2754 га пашни, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

 Постановлением от 19 марта 2008 года прокурор Новоаннинского района Волгоградской области Цыганков О.Ю. возбудил дело об административном правонарушении, которым действия ЗАО «Краснокоротковское», квалифицировал по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направил его для рассмотрения по подведомственности в Управление Роснедвижимости по Волгоградской области.

28 марта 2008 года заместителем главного государственного инспектора Новоаннинского района по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Волгоградской области Кожевниковым В.А. вынесено постановление о назначении административного наказания № 9-2008, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ЗАО «Краснокоротковское» не согласилось с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности и, полагая, что оно является незаконным, нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта, оспорило его в Арбитражный суд Волгоградской области.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ЗАО «Краснокоротковское» требования, и, признавая незаконным обжалуемое постановление, сделал вывод об отсутствии в действиях ЗАО «Краснокоротковское» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом правильно применены нормы материального и процессуального права, а выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Статья 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 марта 2008 года, а также постановления о назначении административного наказания, ЗАО «Краснокоротковское» вменяется использование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, Краснокоротковское сельское поселение, с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0015 – 145,6 га пашни без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Судом первой инстанции установлено, и объективно подтверждается материалами дела, что 01 марта 2008 года между гражданами – собственниками земельного участка, принадлежащего им на праве общей долевой собственности и ЗАО «Краснокоротковское» заключен договор аренды земельного участка. Предметом данного договора является земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 145,6 га с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0015, срок действия которого – 11 месяцев с момента его подписания  сторонами.

Таким образом, у суда не имеется оснований полагать, что ЗАО «Краснокоротковское» использует земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Новоаннинский район, Краснокоротковское сельское поселение, с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0015, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Кроме того, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 марта 2008 года, а также постановления о назначении административного наказания, следует, что ЗАО «Краснокоротковское» по индивидуальным договорам аренды земельных долей, заключенным в июне 2007 года на 11 месяцев, использует земельный участок с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0025, общей площадью 3536 га сельхозугодий, в том числе 2754 га пашни, находящийся в общей долевой собственности. При этом  отдельно межевание каждого земельного участка собственниками долей не произведено.

В силу части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении правонарушения составляется протокол, который должен содержать место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения; при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе; указанные лица вправе представить объяснения и замечания на содержание протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

Однако в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 марта 2008 года, равно как в обжалуемом постановлении Управления Роснедвижимости по Волгоградской области от 28 марта 2008 года  № 9-2008, не описано событие административного правонарушения относительно незаконности использования Обществом земельного участка с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0025.

Более того, ЗАО «Краснокоротковское» представило в материалы дела документы, подтверждающие тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0025 прекратил свое существование с момента постановки на кадастровый учет первого выделенного из него земельного участка.

Данные обстоятельства административным органом при привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.1 не выяснялись Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, противоречия не устранялись, возможность их устранения отсутствует.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях суд должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.  Реализации этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Управлением Роснедвижимости по Волгоградской области не представлено доказательств использования вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0015, а также земельного участка с кадастровым номером 34:19:07 00 06:0025 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Следовательно,  административным органом не доказано наличие в действиях Общества состава вменяемого административного