Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2008 по делу n А12-5252/08-С18. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А12-5252/08-С18

20 августа 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2008 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      Базуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональная компания «НОМОС – лизинг» в лице филиала  (г.Волгоград)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19 мая 2008 года по делу         № А12-5252/08-С18 (судья Калашникова О.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная компания «НОМОС – лизинг» в лице филиала (г.Волгоград)

к Государственному учреждению Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 4 (г.Волгоград)

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Региональная компания «НОМОС – лизинг» в лице филиала  (далее – ООО «РК «НОМОС – лизинг» в лице филиала, заявитель) с заявлением к Государственному учреждению Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 4 (далее –  ГУ ВРО ФСС в лице филиала № 4, административный орган) о признании недействительным решения от 15.02.2008 г. № 1 о привлечении к ответственности, предусмотренной статьей 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», и взыскании штрафа в сумме 10 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 19.05.2008 г. требования заявителя частично удовлетворены. Решение административного органа изменено, размер штрафа снижен с 10 000 руб. до 1 000 руб.

ООО «РК «НОМОС – лизинг» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Административный орган против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статьи 123 АПК РФ, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 04 90760 9, № 410031 04 90761 6. ООО «РК «НОМОС – лизинг» ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство удовлетворено. Административный орган ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. Судом ходатайство удовлетворено. В соответствии с требованиями части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение отмене как принятое при неполном выяснении существенных для дела обстоятельств, несоответствии выводов обстоятельствам дела и неправильном применении закона.

Как видно из материалов дела, 26 декабря 2007 года ГУ ВРО ФСС в лице филиала № 4 проведена камеральная проверка страхователя ООО «РК «НОМОС – лизинг» в лице филиала.

В ходе проверки выявлено нарушение статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а именно нарушение установленного статьёй 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя.

26 декабря 2007 года по результатам проверки составлен акт № 14. ООО «РК «НОМОС – лизинг» в лице филиала  на акт представил возражения (л.д. 9-12).  

15 февраля 2008 года ГУ ВРО ФСС в лице филиала № 4 вынесло  решение № 1, которым привлекло филиал ООО «РК «НОМОС – лизинг» к ответственности, предусмотренной статьей 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», и назначил наказание в виде штрафа в сумме 10 000 руб. (л.д. 13-14).  

ООО «РК «НОМОС – лизинг» не согласилось с принятым решением и оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что заявителем нарушен предусмотренный законом срок регистрации в качестве страхователя. Вместе с тем, суд уменьшил размер штрафа с учетом смягчающих  обстоятельств: совершения нарушения впервые, отсутствия тяжких последствий, фактического неосуществления филиалом деятельности.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления о привлечении к ответственности, суд первой инстанции установил наличие состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

Данный вывод сделан судом первой инстанции без учёта значимых для дела обстоятельств и при неприменении закона, подлежащего применению, что привело к принятию незаконного решения.

Оспариваемым ненормативным актом к ответственности привлечен филиал организации, который не имеет статуса юридического лица. Следовательно, его привлечение к ответственности неправомерно.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователем признается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 

В силу статьи 6 вышеназванного закона  регистрация страхователей -  юридических лиц осуществляется по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения. 

 В соответствии с абзацем 3 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет наложение штрафа в сумме 10 000 руб.

Пунктом 2 и 3 статьи 55 ГК РФ установлено, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенного вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе и функции представительства. В силу закона филиалы не являются юридическими лицами. Что подтверждается пунктом 2.1 Положения о филиале в г. Волгограде ООО «РК «НОМОС-лизинг». Следовательно, все юридически значимые действия должны проводиться только в отношении юридических лиц.   

Организациями являются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - российские организации), а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации (далее - иностранные организации).   

Статёй 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ установлено, что привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному НК РФ для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Аналогия в данном случае означает, что страховщик пользуется правами и несет обязанности налоговых органов, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации, а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 НК РФ.

 Исходя из статьи 107 НК РФ, ответственность за совершение налогового правонарушения несут организации и физические лица. Следовательно, привлечение к налоговой ответственности филиала прямо противоречит положениям указанной статьи. Налоговый кодекс РФ в качестве субъекта налоговой ответственности филиалы и иные обособленные подразделения налогоплательщика не рассматривает.

Данный вывод подтверждается Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 11 июня 1999 года № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», где в пункте 9 указано, что ответственность за исполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал.

Оспариваемым решением к ответственности привлечен филиал ООО «РК «НОМОС – лизинг», являющийся структурным подразделением ООО «РК «НОМОС – лизинг», и не обладающий статусом юридического лица.

Таким образом,  вывод суда первой инстанции о правомерности  привлечения филиала заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 19 Федерального закона 24.07.1998 № 125-ФЗ, является неправильным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания к отмене судебного акта, принятого по делу судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции считает необходимым принять новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить оспоренное  решение  о привлечении к ответственности.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины апелляционный суд в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относит на Государственное учреждение Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Отменить решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.05.2008 г. по делу №А12-5252/08-С18 и принять новый судебный акт.

Признать недействительным решение Государственного учреждения Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 4 (г.Волгоград) от 15.02.2008 г. № 1 о привлечение филиала ООО «РК «НОМОС – лизинг»  (г.Волгоград) к ответственности за правонарушение, предусмотренное статьёй 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г.Волгоград) в пользу ООО «РК «НОМОС – лизинг»  (г.Волгоград) государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1000 (одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                               М.А. Акимова

Судьи                                                                                                                Л.Б.Александрова

                                                                                                                           Т.С. Борисова