Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу n А12-4765/08-С56. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

                                                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ                

г. Саратов                                                                                        Дело № А12-4765/08-С56

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:  Никольского С.В.

судей: Тимаева Ф.И., Шалкина В.Б.

при ведении протокола  судебного   заседания   секретарем  судебного   заседания  Мелащенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу Территориального управления Среднеахтубинского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики Администрации Волгоградской области, р.п. Средняя Ахтуба, Волгоградская область,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2008 года по делу №А12-4765/08-С56 (судья - И.А. Ландин)

по иску Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград

к Территориальному управлению Среднеахтубинского муниципального района Администрации Волгоградской области (далее – ТУ Среднеахтубинского МР Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области), р.п. Средняя Ахтуба, Волгоградская область,

открытому акционерному обществу «Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ», в лице Волжского отделения № 8553 Сбербанка России (далее - ОАО «АК СБ РФ», в лице Волжского отделения № 8553 Сбербанка России), Волгоградская область, г.Волжский,

третье лицо: Центральный банк РФ, г. Москва, в лице Главного управления Центрального банка РФ по Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании недействительным договора от 06.03.2007. № 40116/84 банковского счета № 40116810511160000084 и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии в заседании:

Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград, - не явилась, извещена почтовым уведомлением № 91123;

Территориального управления Среднеахтубинского муниципального района Администрации Волгоградской области (далее – ТУ Среднеахтубинского МР Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области), р.п. Средняя Ахтуба, Волгоградская область, - не явилось, извещено почтовым уведомлением № 91124;

открытого акционерного общества «Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ», в лице Волжского отделения № 8553 Сбербанка России (далее - ОАО «АК СБ РФ», в лице Волжского отделения № 8553 Сбербанка России), Волгоградская область, г.Волжский не явилось, извещено почтовым уведомлением № 91125,

Центральный банк РФ, г. Москва, в лице Главного управления Центрального банка РФ по Волгоградской области, г. Волгоград, - не явился, извещен почтовым уведомлением № 91126,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2008 года  исковые требования Прокуратуры Волгоградской области к ТУ Среднеахтубинского МР Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, ОАО «АК СБ РФ», в лице Волжского отделения № 8553 Сбербанка России, удовлетворены в полном объеме, признан недействительным договор от 06.03.2007. № 40116/84 банковского счета № 40116810511160000084 и применены последствия недействительности ничтожной сделки: суд первой инстанции обязал  закрыть указанный счет.

Не согласившись с принятым решением, ТУ Среднеахтубинского МР Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2008 года по делу № А12-4765/08-С56 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении  исковых требований.

Заявитель жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству:

- оспариваемый счет не является счетом бюджета,

- счет открыт исключительно для учета средств, подлежащих выдаче наличными,

- на территории Среднеахтубинского района Банка России (РКЦ) нет, поэтому для получения наличных средств (заработной платы) открыты счета в Волжском ОСБ, филиал которого находится на территории указанного района, а плата за обслуживание счетов Сбербанком не взимается.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции  в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая надлежащее извещение  участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, апелляционная жалоба  согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

В материалы дела поступило письменное ходатайство от ТУ Среднеахтубинского МР Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области об отложении рассмотрения апелляционной жалобы в связи с отсутствием представителя по уважительной причине на 30 дней.

Арбитражный апелляционный суд в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел данное ходатайство и отказал в  его удовлетворении, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен заблаговременно, 28 июля 2008 года,  о времени и месте судебного заседания (о чем свидетельствует почтовое уведомление № 91124), и не представил каких-либо доказательств уважительной причины невозможности обеспечить явку представителя, а также не обосновал и не доказал невозможность рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя с учетом процессуальных сроков рассмотрения.

Арбитражный апелляционный суд  не находит оснований для отмены  принятого судебного акта по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, между ОАО «АК СБ РФ», в лице Волжского отделения № 8553 Сбербанка России и ТУ Среднеахтубинского МР Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области заключен договор от 06.03.3007. № 40116/84, на основании которого открыт счет № 40116810511160000084, для осуществления расчетно–кассового обслуживания клиента в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статья 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент заключения договора, устанавливает, что в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

В силу статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип единства кассы, зачисление всех доходов бюджета (в том числе и местного) и осуществление всех расходов бюджета может производиться только с единого счета бюджета, что исключает возможность открытия уполномоченными органами и учреждениями муниципального образования каких – либо бюджетных счетов в банковских учреждениях помимо единого счета бюджета муниципального образования.

Из спорного договора не следует, что открытый  ответчиками в коммерческом банке счет № 40116810511160000084, является единым счетом бюджета ТУ Среднеахтубинского МР Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, следовательно, договор противоречит  требованиям статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации счета бюджетов обслуживает Банк России.

Виды операций со средствами бюджета приведены в статье 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  согласно которой кредитные организации могут, в частности,  выполнять функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 данного Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

В соответствии со статьей 152 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (в том числе главы местного самоуправления), бюджетные учреждения, другие получатели бюджетных средств являются участниками бюджетного процесса.

В    соответствии с частью 1  статьи   41 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов образуются за счёт налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счёт безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что единый счет бюджета ТУ Среднеахтубинского МР Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области подлежит открытию только в учреждениях Банка России.

В силу пункта 2 статьи 156  Бюджетного кодекса Российской Федерации,  а также пункта 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 года №12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации…» «соответствующей территорией» следует понимать  как территорию  одного субъекта Российской Федерации  или территорию  муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации   и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территория нескольких субъектов Российской Федерации   или территория определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих территориальных границах действуют территориальной учреждение Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации   и  (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований)».

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации ТУ Среднеахтубинского МР Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области является получателем бюджетных средств.

Суд первой инстанции правомерно установил, что на территории г. Волжский Волгоградской области имеется учреждение Банка России – расчетно-кассовый центр г. Волжский Главного Управления Центрального Банка РФ по Волгоградской области (что не оспаривается ответчиками), и что данное учреждение  способно осуществлять функции по обслуживанию счета бюджета бюджетных организаций и органов местного самоуправления, расположенных на территории Среднеахтубинского муниципального района.

Арбитражный апелляционный суд считает, что вывод суда первой инстанции о том, что договор № 40116/84 банковского счета, на основании которого открыт счет №40116810511160000084  заключен в нарушение части 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации является обоснованным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что счет, открытый на основании оспариваемого договора, не подлежит открытию в учреждении Банка России, так как не является счетом бюджета, а является счетом, предназначенным для осуществления операций с наличными деньгами получателей средств федерального бюджета является ошибочным, поскольку статья 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривает открытие указанным органом иных счетов, кроме счетов федерального бюджета.

Суд первой инстанции правомерно, в соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал заключенный ответчиками договор № 40116/84 банковского счета № 40116810511160000084  ничтожной сделкой и применил последствия недействительности данной сделки путем возложения на банк обязанности закрыть указанный банковский счет, открытый во исполнение ничтожной сделки.

Таким образом, с учетом изложенных доводов, обстоятельств и представленных доказательств суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене состоявшегося судебного акта.  При принятии решения суд  первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы  дела, правильно применил  нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 29 мая 2008 года по делу №А12-4765/08-С56 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Среднеахтубинского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики Администрации Волгоградской области, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 1000 рублей по апелляционной жалобе.

Постановление  вступает в законную силу с момента  его принятия  и  может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                С.В. Никольский

Судьи                                                                                               Ф.И. Тимаев

В.Б. Шалкин