Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А12-5930/08-22. Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                            Дело № А12-5930/08-22

18 августа 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.

при ведении протокола судебного заседания судьей секретарем судебного заседания Дозоровой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

Представителя Комитета муниципального заказа Администрации Волгограда – Зеничевой Е.Н., действующей на основании доверенности № 05МД/33 от 16.05.2008г.,

Представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда – Яблочкина С.А., действующего на основании доверенности № ДЖКХ/08-23д от 01.07.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда, г. Волгоград,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «11» июня 2008 года

по делу № А12-5930/08-С22 (судья Горбачевский М.Н.),

по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда, г. Волгоград,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,                   г. Волгоград,

третьи лица: Муниципальное Учреждение «Водопроводно-канализационное хозяйство Волгограда», г. Волгоград,

Комитет муниципального заказа Администрации Волгограда, г. Волгоград,

о признании решения незаконным и выданного на его основании предписания недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда (далее – Департамент ЖКХ и ТЭК) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 13 февраля 2008 года по делу № 317, а так же о признании незаконным выданным на его основе предписания от 13 февраля 2008 года, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 11 июня 2008 года в удовлетворении требований Департамент ЖКХ и ТЭК отказано.

Департамент ЖКХ и ТЭК не согласившись с принятым решением, обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение арбитражного суда Астраханской области по делу №А12-5930/08-с22 отменить,

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области и третьего лица: Муниципальное Учреждение «Водопроводно-канализационное хозяйство Волгограда» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями о вручении почтового отправления, соответственно № 91368, врученного 31 июля 2008 года, № 91369, врученного 28 июля 2008 года.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Министерства промышленности, транспорта и связи Астраханской области, суд пришел к выводу, что принятое по делу решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с частью 4 пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что в 2008 году УФАС по Волгоградской области была проведена внеплановая проверка Комитета муниципального заказа Администрации г. Волгограда при проведении открытого конкурса «на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств МУ «Водопроводно-канализационное хозяйство Волгограда».

По результатам проверки УФАС по Волгоградской области 13.02.2008 года было вынесено решение по делу № 317 о признании муниципального заказчика - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации г. Волгограда нарушившим часть 2 статьи 22 Федерального закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, было выдано предписание о прекращении нарушений законодательства РФ о размещении заказа по делу № 317 от 18.02.2008. Согласно данному предписанию муниципальному заказчику Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации г. Волгограда было предписано прекратить нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и устранить допущенные нарушения, а именно:

Аннулировать результат открытого конкурса «На право заключение муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств МУ «Водопроводно-канализационное хозяйство Волгограда», как проведенного с нарушением норм Федерального закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», разместив информацию об этом на официальном сайте.

Провести повторно открытый конкурс «На право заключение муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств МУ «Водопроводно-канализационное хозяйство Волгограда» учитывая нормы Федерального закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Материалами дела установлено, что в открытом конкурсе «На право заключение муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств МУ «Водопроводно-канализационное хозяйство Волгограда» в 2008 г. приняли участие 8 страховых компаний.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в данном конкурсе к участию в конкурсе был допущен один участник конкурса ЗАО «МАКС».

Оспариваемые решение и предписание не были направлены победителю открытого конкурса ЗАО «МАКС». Следовательно, предписание с требованием об аннулировании торгов, предъявлено лишь департаменту ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда, являющемуся одной из сторон муниципального контракта. Однако действующим законодательством не предусмотрено в качестве основания для досрочного расторжения в одностороннем порядке договорных отношений - аннулирование торгов. Таким образом, аннулирование торгов департаментом ЖКХ и ТЭК администрации нарушит права и законные интересы ЗАО «МАКС».

Суд апелляционной инстанции считает, что заявлением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда о признании незаконными решения и выданного на его основании предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области затрагиваются интересы ЗАО «МАКС», которое, однако, судом первой инстанции в качестве заинтересованного лица, к участию в деле не привлечено.

Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным частью 4 указанной статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции по настоящему делу и переходит к рассмотрению дела по первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «11» июня 2008 года по делу № А12-5930/08-С22, отменить и перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица закрытое акционерное общество «МАКС», 400005, г. Волгоград, ул. Дымченко, д.8.

Назначить рассмотрение заявления в судебном заседании на «03» сентября 2008 года на 09 часов 00 минут в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Саратов, ул. Первомайская, д.74, зал № 3, тел. [phone], e-mail: [email protected].

Лицам, участвующим в деле и вновь привлеченному лицу, закрытому акционерному обществу «МАКС», представить доказательства в обосновании своей позиции по заявленным требованиям и отзывы на заявление Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Администрации Волгограда.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                          Ю.А. Комнатная

                                                                                                                      Н.В. Луговской