Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2008 по делу n А06-2069/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А06-2069/2008-14

06 августа 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания       Базуновой О.С.

при участии в заседании представителя заявителей Хайрутдиновой Н.В., действующей по доверенности от ОАО «Астраханский таксомоторный парк» от 17.12.2007г. № 237 и от предпринимателя Кузнецовой Е.В. по доверенности от 11.02.2008г. № 30АА 360708, и представителя администрации Туретаевой Ж.Н., действующей по доверенности от 23.04.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Астрахани (г. Астрахань)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 03 июня 2008 года по делу        № А06-2069/2008-14 (судья Каторжевский Н.К.)

по заявлению открытого акционерного общества «Астраханский таксомоторный парк»                         (г. Астрахань) и индивидуального предпринимателя Кузнецовой Е.В. (г. Астрахань)

к администрации г. Астрахани (г. Астрахань)

о признании незаконными действий администрации г. Астрахани по утверждению схем движения и маршрутных карт автобусов в части указания на них сроков действия по скоростному маршруту № 31 «С» и обязании администрации г. Астрахани утвердить схему движения и маршрутные карты без указания сроков,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратились открытое акционерное общество «Астраханский таксомоторный парк» (далее – ОАО «Астраханский таксомоторный парк») и индивидуальный предприниматель Кузнецова Е.В. (далее - Кузнецова Е.В., предприниматель) с заявлением к администрации г. Астрахани (далее – администрация) о признании незаконными действий администрации г. Астрахани по утверждению схем движения и маршрутных карт автобусов в части указания на них сроков действия по скоростному маршруту № 31 «С» и обязании администрации г.Астрахани утвердить схему движения и маршрутные карты без указания сроков.

Решением суда первой инстанции от 03.06.2008г. требования заявителей удовлетворены. Действия администрации г. Астрахани по утверждению схем движения и маршрутных карт автобусов в части указания на них сроков действия по скоростному маршруту № 31 «С» признаны незаконными. Суд обязал администрацию г.Астрахани утвердить схему движения и маршрутные карты без указания сроков.

Администрация г.Астрахани не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 03.06.2008г. по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителям отказать.

ОАО «Астраханский таксомоторный парк» и предприниматель против удовлетворения апелляционной жалобы возражают по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене как принятый при неправильном применении закона и неполно выясненных обстоятельствах.

Как видно из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.08.2007г. по делу № А06-4049/2007-18 удовлетворены требования ОАО «Астраханский таксомоторный парк» о признании незаконным решения комиссии администрации г. Астрахани по организации пассажирских перевозок о невозможности открытия автобусного маршрута «Поликлиника Газпрома (ул. Кубанская) - ул. Энергетическая».

На основании указанного решения арбитражного суда администрацией г. Астрахани принято решение об открытии нового автобусного маршрута «Микрорайон Бабаевского – ул. Кубанская».

28 февраля 2008 года после обращения ОАО «Астраханский таксомоторный парк» в администрацию г.Астрахани схемы движения автобусов и маршрутные карты в количестве  15 шт. утверждены сроком до 01 апреля 2008 года.

21 марта 2008 года при повторном обращении заявителя администрацией г.Астрахани утверждены схема движения автобусов и маршрутные карты до 31 мая 2008 года.

Не согласившись с указанными действиями администрации, ОАО «Астраханский таксомоторный парк» обжаловал их в судебном порядке, поскольку считает, что действия администрации г.Астрахани по утверждению схемы движения автобусов и маршрутных карт на определенный срок противоречит действующему законодательству.

Суд первой инстанции признал указанные действия противоречащими антимонопольному законодательству, а также Федеральному закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и удовлетворил требования заявителя.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными и необоснованными.

Судом первой инстанции не установлено противоречие оспариваемых действий закону, не указано, какие нормы антимонопольного законодательства и вышеназванного закона нарушены администрацией.

Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утверждённое Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, (далее - Положение) является актом, не подлежащим в данном случае применению. Проверка оспариваемых действий на соответствие ему не должна проводиться, поскольку согласно пункту 1.4 Положения его требования носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления, осуществляющих функции управления деятельностью по удовлетворению потребностей населения в автобусных перевозках и обеспечению безопасности этих перевозок.

Таким образом, судом первой инстанции допущено неправильное применение правовых норм.

Кроме того, судом первой инстанции не выяснены существенные для дела обстоятельства, а именно не учтено, что маршрут № 31 не включен в маршрутную сеть городского пассажирского транспорта, работающего по регулярным муниципальным маршрутам в городе Астрахани, утверждённую постановлением мэра города от 27.12.2005 № 2208-м.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что администрация действовала в соответствии с законом в пределах своих полномочий, и её действия не нарушают прав заявителей.

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении поселений находятся вопросы местного значения, к которым отнесена организация транспортного обслуживания населения.

Частью 6 статьи 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» определены полномочия администрации в области транспорта, в пределах которых администрация осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта.

На основании вышеуказанной нормы права полномочия администрации в области транспорта реализуются путем утверждения маршрутов и графиков движения местного транспорта.

В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных Приказом Минавтотранспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» (далее - Правила), организация пассажирских перевозок включает, в том числе составление расписаний движения автобусов.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления наделены правом в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения.

Согласно подпунктам 192, 195 Правил для каждого города (населенного пункта), в котором имеется автобусный транспорт, транспортное управление (управление пассажирского автомобильного транспорта) разрабатывает пятилетний план развития пассажирских перевозок и строительства производственно-технической базы, на основании которого, а также анализа поступивших предложений, изучения материалов обследования пассажиропотоков совместно с автотранспортными предприятиями разрабатываются годовые планы развития маршрутной сети.

В соответствии с пунктами 5.2.2, 5.2.5 Положения владельцы автобусов обязаны: разрабатывать графики (расписания) движения и организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.

Таким образом, согласование маршрутов и графиков движения местного транспорта относится к компетенции органов местного самоуправления. При этом из анализа указанных норм не следует наличие ограничений полномочий администрации на установление сроков действия схем движения и маршрутных карт.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания для отмены решения суда первой инстанции. В удовлетворении требований заявителям следует отказать. Оснований для отнесения на администрацию г. Астрахани судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ следует возложить на заявителей. Государственная пошлина в сумме 1000 рублей, уплаченная по платёжному поручению от 25.06.2008г. № 77764, должна быть возмещена администрацию г. Астрахани за счёт ОАО «Астраханский таксомоторный парк» и предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 03.06.2008г. по делу             № А06-2069/2008-14 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отказать открытому акционерному обществу «Астраханский таксомоторный парк»                         (г.Астрахань) и индивидуальному предпринимателю Кузнецовой Е.В. (г. Астрахань) в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации г.Астрахани по утверждению схем движения и маршрутных карт автобусов в части указания на них сроков действия по скоростному маршруту № 31 «С» и обязании администрации г.Астрахани утвердить схему движения и маршрутные карты без указания сроков.

Взыскать с открытого акционерного общества «Астраханский таксомоторный парк» (г.Астрахань) в пользу администрации г.Астрахани (г.Астрахань) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 500 (пятьсот) рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Кузнецовой Е.В. (г.Астрахань) в пользу администрации г.Астрахани (г.Астрахань) судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 500 (пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                                   М.А. Акимова

Судьи                                                                                                                     Т.С. Борисова

                                                                                                                               С.А. Кузьмичев