Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу n nА12-688/08-С16. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                                   

4 августа 2008 года                                                                            Дело N А12-688/08-С16

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Лыткиной О.В., судей Волковой Т.В.,  Телегиной Т.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Семикиным Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, г. Волгоград на решение Арбитражного суда  Волгоградской области от 24 апреля 2008 года по делу № А12-688/08-с16 судья Тазов В.Ф.,                                    

по иску Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (ГУ ВНИАЛМИ), г. Волгоград,

 к Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, г. Волгоград,

о взыскании 1 249 332,84 рублей

при участии в заседании:

от истца – извещен, не явился;

от ответчиков:

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области -  Вотинцева М.М. по доверенности № 4 от 09.01.2008;

Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области - извещен, не явился

У С Т А Н О В И Л:

Государственное научное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ГУ ВНИАЛМИ) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с иском к Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области о взыскании задолженности по государственному контракту № 154 от 30.11.2006  на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сумме 1 200 000 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами с учетом увеличенных исковых требований в данной части в сумме 49 332,84 рублей.

            По ходатайству истца  судом первой инстанции в качестве соответчика привлечен Комитет  бюджетно-финансовой политики  и казначейства администрации  Волгоградской области.

            Решением суда в удовлетворении исковых требований к  Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области отказано. Задолженность в сумме 1 200 000 рублей взыскана в пользу истца с Комитета  бюджетно-финансовой политики  и казначейства администрации  Волгоградской области. В удовлетворении иска о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами отказано. Решение суда мотивировано тем, что факт задолженности подтвержден материалами дела,  а поскольку оплата выполненной работы производится за счет средств  областного бюджета, то надлежащим ответчиком по делу является финансовый орган Администрации Волгоградской области -  Комитет бюджетно-финансовой политики  и казначейства администрации  Волгоградской области.

            Не согласившись с принятым судебным актом   Комитет  бюджетно-финансовой политики  и казначейства администрации  Волгоградской области обратился с апелляционной жалобой, указав, что не является стороной по государственному контракту № 154 от 30.11.2006  в связи с чем не должен нести ответственности по  обязательствам Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области. Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области является юридическим лицом с самостоятельным балансом и расчетными счетами, входит в структуру Администрации  Волгоградской  области. Ответчик указывает, что Комитет  бюджетно-финансовой политики  и казначейства администрации  Волгоградской области действует от имени казны Волгоградской области. Просит решение отменить и в удовлетворении исковых требований к Комитету  бюджетно-финансовой политики  и казначейства администрации  Волгоградской области отказать.

            Ответчик - Комитет  бюджетно-финансовой политики  и казначейства администрации  Волгоградской области, уведомленный о месте и времени судебного заседания,  своего представителя в судебное заседание не направил.

Представитель ответчика - Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области решение суда полагает законным и обоснованным, а жалобу, не подлежащей удовлетворению. Дополнительно пояснил, что из бюджета  денежные средства на погашение задолженности по государственному контракту № 154 от  30.11.2006  не поступали.

Истец своего представителя для участия в деле не направил, отзыва на апелляционную жалобу не представил.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя  ответчика, суд находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене  по следующим основаниям.

Как видно их материалов дела  30.11.2006 между Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области (заказчик) и Государственным научным учреждением Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук заключен муниципальный контракт  на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских  и технологических работ.

Срок выполнения работ определен в пункте 6.6. Контракта  с момента его подписания  до 31.12.2006.

В соответствии  с п.п. 3.1.1  договорная цена по контракту установлена в  1 200 000 рублей.

Пунктом  3.4 Контракта предусмотрено, что  все платежи  осуществляются Заказчиком  за счет средств областного бюджета.

Приложениями к Контракту являются техническое задание на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских  и технологических работ, календарный план, протокол согласования стоимости работ, смета расходов средств областного бюджета с расшифровкой.

Работы по настоящему Контракту истцом были выполнены  и приняты ответчиком без замечаний, что подтверждается Актом № 1 сдачи-приемки выполненных работ от 19.12.2006.

В материалах дела имеются письма и претензии направленные истцом  в адрес Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области с просьбой погасить задолженность в сумме 1 200 000 рублей. Выставлена Счет-фактура  266  от 19.12.2006.

Согласно письму  от 12.09.2007 Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области погасить задолженность отказался в связи с тем, что в  областном бюджете на 2007 год  не предусмотрена оплата  вышеуказанной задолженности.

Неоплата выполненных работ и послужила основанием для обращения истца с иском в суд.

Апелляционная инстанция не может согласиться с выводами суда первой инстанции,  взыскавшей задолженность с Комитета  бюджетно-финансовой политики  и казначейства администрации  Волгоградской области, по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о Комитете по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, утвержденному  постановлением Главы  Администрации Волгоградской области  от 25.11.1999 №834 (в ред. постановлений от 02.06.2003 № 415 и от 12.08.2004 №754), действовавшим на момент заключения государственного контракта,  Комитет является отраслевым структурным подразделением  Администрации Волгоградской области.  В соответствии с пунктом  1.5 Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета.

Пунктом 5.2 Положения предусмотрено, что Комитет отвечает по своим обязательствам, закрепленным за ним имуществом, на которое   по действующему законодательству  Российской Федерации может быть обращено взыскание.

В соответствии с пунктом 3 статьи 308 Гражданского кодекса РФ  обязательство не создает  обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон.

В пункте 15  Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами  норм Бюджетного кодекса РФ» разъяснено, что в силу  статей 161, 162, 225,250 БК РФ учреждения, являющиеся получателями бюджетных средств, имеют право принятия денежных обязательств путем заключения с поставщиками продукции  (работ, услуг) договоров и  составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов  бюджетных обязательств и утвержденной сметы  доходов и расходов.             При рассмотрении исков  о взыскании задолженности за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) предъявленных к учреждениям поставщиками (исполнителями), судам следует исходить из того, что нормы статей  226, 227 БК РФ, предусматривающие  подтверждение и расходование бюджетных средств по заключенным  учреждениями договорам  только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и утвержденной  сметы расходов, не могут рассматриваться  в качестве основания для  отказа в иске о взыскании задолженности  при принятии  учреждением обязательств сверх лимитов.

При недостаточности у учреждения  денежных средств для исполнения указанных  обязательств собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность  по данным обязательствам.

В данном случае довод апелляционной жалобы является обоснованным в том,  что  учреждение, в данном случае Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, должно исполнять взятые на себя  обязательствам.

Отсутствие бюджетного финансирования ответчика на исполнение обязательств по государственному контракту может служить основанием для освобождения ответчика от ответственности в виде взыскания законной неустойки, а не основанием освобождения от исполнения обязательства по оплате выполненных работ.

Кроме того, доказательств недостаточности денежных средств ответчик – Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, суду не представил. О привлечении в качестве субсидиарного ответчика  собственника Учреждения – Администрации Волгоградской области, стороны не ходатайствовали, поэтому исковые требования подлежат удовлетворения за счет стороны по договору -  Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области. Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области надлежащим ответчиком не является.

Поскольку  решение  суда об отказе в удовлетворении  исковых требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, не оспаривается, в соответствии с п.5 ст. 268 АПК РФ, законность и обоснованность решения в данной части судом апелляционной инстанции не проверяется.   

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

П О С Т  А Н О В И Л:

            апелляционную жалобу Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области удовлетворить.

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля 2008 года по делу № А12-688/08-С16 в части отказа в иске к Комитету по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области и взыскания  с Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области задолженности в сумме  1 200 000 рублей и государственной пошлины в сумме 17 500 рублей, отменить.

Взыскать с Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области в пользу Государственного научного учреждения Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации Российской академии сельскохозяйственных наук задолженность по государственному контракту  в сумме 1 200 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 17 500 рублей.

В удовлетворении исковых требований к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, отказать.

Взыскать с Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области в пользу Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в возмещение расходов по рассмотрению апелляционной  жалобы 1 000 рублей.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление направить лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                     О.В.Лыткина            

Судьи                                                                                                                      Т.В.Волкова

Т.Н.Телегина