Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2008 по делу n А12-9067/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                 Дело №  А12-9067/2008-с22

04.08.2008 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 31.07.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.08.2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дубровиной О.А.,

судей Комнатной Ю.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Дозоровой Е.В.,

при участии представителей Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области Никулиной А.А., действующей на основании доверенности от 09.01.2008 года, Пехтелева Б.В., действующего на основании доверенности от 29.07.2008 года,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области, г. Камышин Волгоградской области,

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 18 июня 2008 года

по делу № А12-9067/2008-с22, принятое судьей Горбачевским М.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водолей», г. Котово Волгоградской области,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области, г. Камышин Волгоградской области,

о признании незаконным и отмене постановления № 41 от 19 мая 2008 года о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Водолей" обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области от 19.05.2008 г. N 41 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и наложенииадминистративного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 18.06.2008 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Межрайонная ИФНС России № 3 по Волгоградской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что судом первой инстанции полностью не исследованы все обстоятельства дела.

ООО «Водолей», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением № 97171 7 с датой вручения 17 июля 2008 года, письменный отзыв на жалобу не представил, представителей в судебное заседание не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения в порядке статей 266, 268 АПК РФ апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что решение суда не соответствует действующему законодательству и подлежит отмене в силу следующего.

Как следует из материалов дела, инспекцией 14.05.2008 года была проведена проверка в закусочной, принадлежащей ООО "Водолей", расположенной по адресу: Волгоградская область, г. Котово, территория МУП «Рынок». В ходе проверки установлен факт реализации алкогольной продукции трех наименований – водка «Южная корона», водка «Пшеничная», водка «Деловая Русь» - с нарушением пунктов 11, 141 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998 года, пункта 3 статьи 11, пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 года (в редакции № 102-ФЗ от 31.07.2005 года).

Правонарушение выразилось в  отсутствии ценников на указанную алкогольную продукцию за 0.1 л или 0.05 л. В прейскуранте (меню)  алкогольная продукция не указана.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 14 мая 2008 года № 051, а также объяснениями директора  ООО «Водолей» Меграбяна В.М.

В протоколе от 14 мая 2008 года выявленные проверкой факты были квалифицированы по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в связи с нарушением обществом пункта 19 главы 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55.

Пунктом 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55, предусмотрено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.

Кроме того, обществом не соблюдены положения и пункта 141 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 (в редакции, действующей в период проведения проверки), согласно которому в организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л.

19 мая 2008 года инспекцией вынесено постановление от 19.05.2008 г. N 41 о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной продукции или без таковой.

В акте проверки указано, что в ходе проверки установлено, что на витрине на реализации находится алкогольная продукция, ценники на которую отсутствуют, что является нарушением пункта 19 главы 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55.

Согласно объяснениям директора ООО «Водолей» Меграбяна В.М. 14.05.2008 г. на витрине в реализации закусочной находились виноводочные изделия без ценников на указанную алкогольную продукцию за 0.1 л или 0.05 л, чем Меграбян В.М. полностью признал свою вину.

Один экземпляр акта проверки № 051 от 14.05.2008 года вручен под роспись директору ООО «Водолей» лично.

В этот же день – 14.05.2008 года в отношении ООО «Водолей» составлен протокол № 437 от 14.05.2008 года, в котором законному представителю – директору – были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП  РФ, о чем имеется запись в протоколе и стоит подпись Меграбяна В.М. Копию протокола № 437 от 14.05.2008 года с указанием даты явки в налоговый орган для рассмотрения административного материала 19.05.2008 года директор ООО «Водолей» также получил под роспись 14.05.2008 года. В протоколе № 437 от 14.05.2008 года  отсутствуют объяснения (возражения)  руководителя юридического лица.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приказом № 1 от 10.01.2008 года «Об отпуске алкогольной продукции» продавцы торговых точек ООО «Водолей» ознакомлены с правилами продажи алкогольной продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года № 95.

Представленный обществом в материалы дела приказ № 3 «Об отпуске алкогольной продукции» не может служить доказательством принятия всех зависящих от него мер по соблюдению  указанных норм и правил, так как приказ составлен 15.05.2008 года – после установления  актом проверки № 051 от 14.05.2008 года факта реализации алкогольной продукции трех наименований – водка «Южная корона», водка «Пшеничная», водка «Деловая Русь» - с нарушением пунктов 11, 141 «Правил продажи отдельных видов товаров», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998 года, пункта 3 статьи 11, пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171-ФЗ от 22.11.1995 года (в редакции № 102-ФЗ от 31.07.2005 года).

Из указанного следует, что привлечение ООО «Водолей» к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ и назначение административного штрафа в размере 30000 рублей правомерно.

Ссылка  арбитражного суда Волгоградской области на непредставление налоговым органом доказательств в подтверждение факта совершения ООО «Водолей» административного правонарушения и его вины в  совершении данного правонарушения, а также доказательства соблюдения установленного порядка привлечения к административной ответственности несостоятельна на основании следующего.

Определение суда от 04.04.2008 года о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении судебного заседания на 10.06.2008 года поступило в адрес инспекции 06.06.2008 года. В соответствии со статьей 75 АПК  РФ в арбитражный суд Волгоградской области налоговым органом был направлен отзыв на жалобу ООО «Водолей» с приложением копии административного материала, заверенной надлежащим образом (исх. № 04-08/09243 от 06.06.2008 года).

Также в связи с ограниченными сроками 06.06.2008 года указанный отзыв с допустимым количеством листов отправки был направлен в арбитражный суд посредством факсимильной связи (исх. № 732 от 06.06.2008 года).

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем необходимо учитывать, что при неявке в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания способами, названными в части 3 статьи 121 АПК РФ, вопрос о том, извещены ли они надлежащим образом, решается в соответствии с правилами, установленными статьей 123 Кодекса.

Не является основанием к отмене обжалуемого постановления налогового органа непредставление им материалов дела – проверки.

В данном случае Межрайонная ИФНС России № 3 по Волгоградской области (г. Камышин Волгоградской области) в силу удаленности своего места нахождения от арбитражного суда Волгоградской области (г. Волгоград) исполнила определения суда надлежащим образом, направив в его адрес отзыв на жалобу с приложением заверенных копий административного материала, одновременно продублировав его посредством факсимильной связи.

При указанных обстоятельствах имеются правовые основания к отмене решения суда первой инстанции, как принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением применения норм материального права.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, которым  отказать в удовлетворении заявленных ООО «Водолей» требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «18» июня 2008 года по делу № А12-9067/2008-с22 – отменить, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Водолей» в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области № 41 от 19 мая 2008 года о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 273 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                            О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                           Ю.А. Комнатная

Н.В. Луговской