Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2007 по делу n А12-9484/2007. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ                

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                            Дело №А12-9484/2007-С53

резолютивная  часть постановления оглашена 25 декабря 2007 года

в полном объеме постановление изготовлено 26 декабря 2007 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Никитина Александра Юрьевича,

Клочковой Наталии Александровны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Судаковой Н.В.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – Боровковой Александры  Терентьевны,  действующей на основании доверенности  от 23 декабря 2007 года,

от иных участников процесса - нет, извещены надлежащим образом, уведомления о вручении  почтовых отправлений адресатам приобщены к материалам дела,

рассмотрев апелляционную жалобу без номера, без даты, Администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, р.п. Быково, Волгоградская область,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от «01» октября 2007 года по делу №А12-9484/2007-С53, судья Савченко Н.А.

по иску Потребительского общества «Колос» Быковского района, р.п. Быково, Волгоградская область,

к Администрации Приморского поселкового муниципального образования Быковского муниципального района, поселок Приморск, Быковский район, Волгоградская область,

Отделу по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, р.п. Быково, Волгоградская область,

третьи лица: 1. Управление Роснедвижимости по Волгоградской области, г. Волгоград,

2. ТМО №4 Быковского района Управления Роснедвижимости по Волгоградской области, р.п. Быково, Волгоградская область,

3. ФГУ Земельная кадастровая палата по Волгоградской области, г.Волгоград,

4. Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области, р.п. Быково, Волгоградская область,

5. Быковское ЦПО, р.п. Быково, Волгоградская область,

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

У С Т А Н О В И Л:

Потребительское общество «Колос» Быковского района обратилось  в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Администрации Приморского поселкового муниципального образования Быковского муниципального района, 3-ему лицу: Отделу по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за Потребительским обществом  «Колос», площадью 164,0 кв.м, находящийся под магазином «ТПС №6» по адресу: пос. Приморск, ул. Южная, дом 13.

Уточнения истцом исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ судом первой инстанции не были приняты. Указанное процессуальное действие суда первой инстанции сторонами не оспаривается.

Судом  первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Роснедвижимости по Волгоградской области, Территориальный (межрайонный) отдел №4 Быковского района Управления Роснедвижимости по Волгоградской области, Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Волгоградской области», Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области, Быковское  центральное потребительское общество.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 1 октября 2007 года  в удовлетворении исковых  требований отказано.

Администрация Быковского муниципального района Волгоградской области обратилась  с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области от 1 октября 2007 года изменить в части установленных по делу обстоятельств и  принять новый судебный акт, которым отказать  в заявленных исковых требованиях в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает, что судом первой инстанции были неверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Потребительское общество «Колос» Быковского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения в части установления фактических обстоятельств, имеющих значение для дела.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, в открытом судебном заседании, апелляционная инстанция находит возможным удовлетворить апелляционную жалобу в части изменения мотивировочной части решения.

2 октября 1997 года между Быковским центральным потребительским обществом (далее – Быковское ЦПО) и Быковским комбинатом кооперативной промышленности (далее Быковский ККП) был заключен договор продажи имущества (в том числе, магазинов) другим юридическим лицам (т.1 л.д. 12-13)

В декабре 1997года  Быковский ККП был  присоединен к Потребительскому обществу «Колос» (т.2 л.д.42).

Как следует из пункта 1.1. Устава потребительского общества «Колос»,  оно является правопреемником Быковского ККП (т.2 л.д.34 об.).

4 июня 1999 года  администрация Приморского поселкового совета приняла постановление №5 «О предоставлении земельных участков в постоянное пользование ПО «Колос», которым предоставило Потребительскому обществу в постоянное пользование земельный участок площадью 709 кв.м. под магазином «ТПС №6» (т.1 л.д.17).

             Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22 июня 2006 года по делу №А12-8380/06-С44 признано право собственности Потребительского общества «Колос» на ряд объектов недвижимого имущества – в том числе, на здание магазина «ТПС №6», общей площадью 125,8, 1 кв.м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Быковский район,  п. Приморск,  ул. Южная, д. 13 (т.1 л.д.14-15).

28 сентября 2006 года  на основании  данного решения Арбитражного суда право собственности Потребительского общества «Колос» на здание магазина по вышеуказанному адресу было зарегистрировано в едином государственном реестре прав недвижимое имущество и сделок с ним (т.1 л.д.16).

По мнению истца, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком перешло к нему в порядке правопреемства от Быковского ККП, а также возникло на основании постановления администрации Приморского поселкового совета №5 от 04.06.1999 года.

Однако в материалах дела документы, подтверждающие владение предыдущим собственником объекта недвижимости расположенным  под магазином «ТПС №6»  земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, отсутствуют.

Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования землей под объектом недвижимости истцом в судебное заседание  также не представлялось.

Как следует из ответа Территориального (межрайонного) отдела №4 Быковского района Управления Роснедвижимости по Волгоградской области №133 от 05.07.2007 года свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей, в том числе под магазином «ТПС №6»,   Потребительскому обществу «Колос» не выдавались (т. 1 л.д.30).

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 552 ГК РФ по договору купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии возникновения у потребительского общества права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под магазином «Турист» в результате перехода прав от Быковского ККП, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления такого права продавцу магазина по договору от 02.10.1997г. – Быковскому ЦПО, а также Быковскому ККП.

В то же время арбитражный суд апелляционной инстанции находит вывод суда первой инстанции об издании постановления администрацией Приморского поселкового совета №5 от 04.06.1999 года в соответствии с предоставленными полномочиями ошибочным.

В соответствии со ст. 216 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является вещным правом наряду с правом собственности.

Это право пользования земельным участком предоставляется юридическим лицам на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В период принятия вышеуказанного постановления действовал Земельный кодекс РСФСР (в редакции Закона РФ от 28.04.1993г. № 4888-1; Указов Президента РФ от 16.12.1993г. № 2162, от 24.12.1993г. № 2287).

В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РСФСР  все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населённых пунктов находятся в ведении городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов.

В соответствии с Указом Президента РФ  от 24.12.1993г. № 2287 «О приведении  земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ» полномочия Советов народных депутатов осуществляют соответствующие местные администрации.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона РФ от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 28.08.1995г. № 154-ФЗ) к предмету ведения муниципальных образований относятся вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, контроля за использованием земель на территории муниципального образования.

В состав муниципальной собственности в соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 28.08.1995г. № 154-ФЗ входят, в том числе, и муниципальные земли.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 28.08.1995г. № 154-ФЗ органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

13.02.1998 года Управлением юстиции администрации Волгоградской области за номером МО-36 зарегистрирован Устав Быковского района Волгоградской области  (далее – Устав) (т.2 л.д.80-98).

11.03.1998 года Устав опубликован в газете «Коммунар» Быковского района Волгоградской области.

Как следует из п. 1, 7 ст. 19 Устава,  предоставление земельных участков в установленном порядке на основании генерального плана района и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) пользование… в пределах границ района, установление границ территорий земель передаваемых в ведение посёлков, сельсоветов, -входит в компетенцию районной администрации.

Администрация Приморского поселкового совета полномочиями на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование не обладает, что следует из ст. 13 Устава.

Таким образом, постановление администрации Приморского поселкового совета №5 от 04.06.1999 года о предоставлении потребительскому обществу спорного земельного участка в постоянное пользование принято с превышением пределов компетенции  и не породило у потребительского общества права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что с учетом вышеизложенных обстоятельств апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Решение суда первой инстанции в резолютивной части следует оставить без изменения, исключив из мотивировочной  части решения вывод суда об издании постановления администрацией Приморского поселкового совета №5 от 04.06.1999 года в соответствии с предоставленными полномочиями..

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 1 октября 2007 года  по делу №А12-9484/2007-С53 в резолютивной части оставить без изменения, изменить мотивировочную часть решения, изложив ее в новой редакции.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                Г.И. Агибалова

Судьи                                                                                               А.Ю. Никитин

Н.А. Клочкова