Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2008 по делу n А12-5130/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

                                                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ                

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                Дело №А12-5130/2008-С56

25 июля 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Клочковой Наталии Александровны, Лыткиной Ольги Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Судаковой Н.В.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от прокуратуры Саратовской области – Бобровой Ольги Викторовны, действующей на основании удостоверения №137333,

от иных лиц - нет (уведомления о вручении адресатам почтовых отправлений приобщены к материалам дела),

рассмотрев апелляционную жалобу №01-09/329 от 22 мая 2008 года отделения по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, с. Старая Полтавка, Волгоградская область,

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 5 мая 2008 года по делу №А12-5130/2008-С56 (судья И.А. Ландин)

по иску Прокуратуры Волгоградской области, г. Волгоград,

к 1. отделению по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, с. Старая Полтавка, Волгоградская область,

2. открытому акционерному обществу «Акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ», в лице филиала Палласовского отделения №4035, г.Палласовка, Волгоградская область,

третье лицо: Центральный банк РФ, г. Москва, в лице Главного управления Центрального банка РФ по Волгоградской области, г. Волгоград,

о признании недействительным договора банковского счета №400 от 30.11.2006 г. и применении последствий недействительности ничтожной сделки

в ходе судебного заседания судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв  с  16 час. 20 мин. 24 июля 2008 года до 16 час. 10 мин. 25 июля 2008 года

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Волгоградской области обратилась в арбитражный суд Волгоградской области с иском о признании недействительным (ничтожным) договора №400 банковского счета №40116810011190000004, заключенного 30 ноября 2006 года между ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации», в лице филиала Старополтавского отделения №4035 и Отделением по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, а также  применении последствий недействительности ничтожной сделки путем закрытия указанного счета.

Суд первой инстанции принял в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения исковых требований: истец просит признать недействительным (ничтожным) договор №400 банковского счета №40116810011190000004, заключенный 30 ноября 2006 года между ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации», в лице филиала –Паласовского отделения №4035 и Отделением по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, а также  применении последствий недействительности ничтожной сделки путем закрытия указанного счета (л.д.26,28).

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 5 мая 2008 года  исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, отделение по Старополтавскому району Управления Федерального казначейства по Волгоградской области, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Волгоградской области от 5 мая 2008 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в исковых требованиях.

Заявитель жалобы указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству:

- оспариваемый счет не является счетом бюджета,

- счет открыт исключительно для учета средств, подлежащих выдаче наличными,

- положения законодательства о конкуренции на отделение казначейства не распространяются,

- договоры на конкурсной основе заключаются только по поручению исполнительных органов власти,

- отделение по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области федеральным органом исполнительной власти не является,

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, изучив доводы апелляционной жалобы, в открытом судебном заседании апелляционная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации», в лице филиала – Паласовского отделения №4035 и Отделением по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, заключен договор №400 банковского счета, на основании которого открыт счет №40116810011190000004 для осуществления расчетно – кассового обслуживания клиента в соответствии с действующим законодательством (л.д.10-13).

Статья 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов.

В силу ст. 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип единства кассы, зачисление всех доходов бюджета (в том числе и местного) и осуществление всех расходов бюджета может производиться только с единого счета бюджета, что исключает возможность открытия уполномоченными органами и учреждениями муниципального образования каких – либо бюджетных счетов в банковских учреждениях помимо единого счета бюджета муниципального образования.

Из спорного договора не следует, что открытый  ответчиками в коммерческом банке счет №40116810011190000004 является единым счетом бюджета Отделения по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области, следовательно, договор противоречит  требованиям статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации счета бюджетов обслуживает Банк России.

Виды операций со средствами бюджета приведены в статье 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации,  согласно которой кредитные организации могут, в частности выполнять функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 данного Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

В целях управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных гражданским кодексом.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что единый счет бюджета Отделения по Старополтавскому району УФК по Волгоградской области подлежит открытию только в учреждениях Банка России.

В силу пункта 2 статьи 156  Бюджетного кодекса Российской Федерации,  а также пункта 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 17 июня 2004 года №12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации…» «соответствующей территорией» следует понимать  как территорию  одного субъекта Российской Федерации  или территорию  муниципального образования (если в них действуют территориальное учреждение Банка России по данному субъекту Российской Федерации   и (или) подразделения расчетной сети на территории муниципального образования), так и территория нескольких субъектов Российской Федерации   или территория определенного числа муниципальных образований (если в соответствующих территориальных границах действуют территориальной учреждение Банка России по нескольким субъектам Российской Федерации   и  (или) подразделения расчетной сети, деятельность которых распространяется на территорию определенного числа муниципальных образований)».

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации Отделение казначейства является получателем бюджетных средств.

Суд первой инстанции правомерно установил, что на территории г. Палассовка Волгоградской области имеется учреждение Банка России – расчетно-кассовый центр г. Палассовка Главного Управления Центрального Банка РФ по Волгоградской области (что не оспаривается ответчиками), и что данное учреждение  способно осуществлять функции по обслуживанию счета бюджета бюджетных организаций и органов местного самоуправления, расположенных на территории Старополтавского района.

Данный вывод основан на имеющихся в деле доказательствах (л.д.15).

Поэтому вывод суда о том, что договор банковского счета №400 заключен в нарушение части 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации является обоснованным.

В соответствии со статьей 18 Закона о конкуренции, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг, в том числе открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам.

Как следует из материалов дела, конкурс на выбор кредитно-банковской организации на обслуживание счетов не проводился.

Довод Отделения казначейства о том, что счет, открытый на основании оспариваемого договора, не подлежит открытию в учреждении Банка России, так как не является счетом бюджета, а является счетом, предназначенным для осуществления операций с наличными деньгами получателей средств федерального бюджета является ошибочным, поскольку статья 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусматривает открытие Федеральным казначейством иных счетов, кроме счетов федерального бюджета.

Суд первой инстанции закономерно, в соответствии со статьями 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал заключенный ответчиками договор №400 банковского счета ничтожной сделкой и применил последствия недействительности данной сделки путем возложения на банк обязанности закрыть банковский счет №40116810011190000004, открытый во исполнение ничтожной сделки.

Оснований для отмены либо изменения принятого по делу решения судебная коллегия не находит.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения, решение  суда первой инстанции – без изменения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 5 мая 2008 года по делу №А12-5130/2008-С56 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                Г.И. Агибалова

Судьи                                                                                               О.В. Лыткина

Н.А. Клочкова