Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2007 по делу n А06-6305/2007. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г.Саратов, ул.Первомайская, д.74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                             Дело N А06-6305/2007-23                                                                                   

26 декабря 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2007 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сальниковой Д.А.

при участии в заседании представителя антимонопольного органа Иванова И.А., действующего по доверенности от 19.02.2007г. № 3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Стройиндустрия 2000» (п.Аксарайский Красноярского района Астраханской области)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 ноября 2007 года

по делу № А06-6305/2007-23 (судья Л.Н.Цепляева)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Стройиндустрия 2000» (п.Аксарайский Красноярского района Астраханской области)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (г.Астрахань)

об отмене постановления от 23.10.2007г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 44-А-03-07,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Астраханской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Стройиндустрия 2000» (далее – ООО «ПК «Стройиндустрия 2000», общество, заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее – УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган), об отмене постановления от 23.10.2007г. о наложении 300 000 руб. штрафа по делу об административном правонарушении № 44-А-03-07, состав которого предусмотрен частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Арбитражный суд Астраханской области решением от 22.11.2000г. по делу № А06-6305/2007-23 в удовлетворении заявленных требований отказал.

ООО «ПК «Стройиндустрия 2000» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное решение по основаниям, изложенным в жалобе. Считает, что запрос УФАС по Астраханской области от 30.08.2007г. № 03/1925, на который общество не представило информацию, недостаточно мотивирован, задание ФАС России от 15.06.2007г. № АГ/9655 о сборе информации не является для коммерческих организаций Астраханской области обязательным для исполнения, поэтому привлечение общества к административной ответственности является незаконным.

Представитель заявителя в заседание не явился. О месте и времени рассмотрения указанное лицо извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. Ходатайств об отложении не поступало.     В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, апелляционный суд пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в связи с проводимым анализом состояния конкуренции на товарных рынках на период до 2008 года территориальным управлениям ФАС направлено поручение от 05.06.2007г. № АГ/9655 о проведении анализа рынка реализации вновь возводимой жилой недвижимости на подведомственных территориях. Результаты обзора и выводы требовалось направить в Федеральную антимонопольную службу до 15 октября 2007 года.

30 августа 2007 года УФАС по Астраханской области письмом № 03/1925 направило запрос ООО «ПК «Стройиндустрия 2000» о предоставлении  в срок до 11 сентября 2007 года следующей информации:

1.Сведения об основных показателях хозяйственной деятельности организации за период с 01.01.2005г. по 31.12.2006г.

2.Сведения о фактической себестоимости строительства вновь возводимой жилой недвижимости за период с 01.01.2005г. по 31.12.2006г.

3.Объем вновь возводимой жилой недвижимости за период с 01.01.2005г. по 31.12.2006г.

4.Сведения об объемах реализации вновь возводимой жилой недвижимости за период с 01.01.2005г. по 31.12.2006г.

5.Сведения о приобретателях, доля которых в объеме реализации вновь возводимой жилой недвижимости по каждому объекту, построенному организацией, составляет более 5 %.

6.Оцените трудности (препятствия) во взаимоотношениях с органами власти при осуществлении строительной деятельности, в том числе при лицензировании, доступе к получению земельных участков под жилищное строительство, получении разрешений на присоединение к городским сетям инженерной инфраструктуры.

7.Передавались ли объекты инженерной инфраструктуры, построенные согласно ТУ за счет организации, сетевым организациям и на каких основаниях (выкуп, безвозмездное пользование, другое – приложить типичные договоры).

8.Участие ООО в реализации совместных инвестиционных программ в сфере строительства с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, кредитными и иными организациями. Участие ООО в системе продаж по схеме ипотечного кредитования, с предоставлением сведений об объеме реализованной жилой недвижимости по схеме ипотечного кредитования в процентах от общего стоимостного объеме реализации жилой недвижимости поквартально период с 01.01.2005г. по 31.12.2006г.

9.Сведения о вхождении организации в одну группу лиц с другими строительными организациями и организациями, осуществляющими операции с жилой недвижимостью. Доля жилой недвижимости, реализуемая через организации, входящие в одну группу лиц с ООО.

10.Копии учредительных документов и копию свидетельства о регистрации.

11.Сведения об участии организации в иных коммерческих организациях (в том числе учредителем) с указанием наименования, организационно-правовой формы, юридического адреса и основных видов продукции (работ, услуг), поставляемых на товарный рынок.

12.Состав акционеров (участников) ООО (владеющих более 5 % акций (долей) с правом голоса) с указанием для юридических лиц – наименования, организационно-правовой формы, юридического и фактического адреса, для физических лиц – фамилии, имени, отчества, доли участия в уставном капитале общества, даты приобретения акций (долей).

13.Состав единоличного и коллегиального исполнительных органов.

14.участие ООО в некоммерческих организациях (союзах, ассоциациях, партнерствах). Представьте краткую информацию о них (местонахождение, количество членов, цели деятельности и др.)

УФАС по Астраханской области в запросе указало, что в случае непредоставления какой-либо информации ввиду ее недоступности необходимо сообщить причины, объясняющие невозможность ее получения, и указать источники, где документы (информация) могут быть получены. В запросе разъяснено, что непредоставление антимонопольному органу в указанный срок или предоставление недостоверной информации влечет ответственность в соответствии со статьей 19.8 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия считает, что в направленном запросе антимонопольным органом доступно разъяснено, что у предприятия имеется возможность в случае наличия препятствий для предоставления информации объяснить причины неисполнения требования. Однако предприятие отказалось от исполнения требования антимонопольного органа, признало его не обязательным для исполнения ввиду недостаточной мотивированности.

Таким образом, ООО «ПК «Стройиндустрия 2000» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Согласно статье 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

В силу указанной нормы запросы антимонопольного органа обязательны для исполнения организациями вне зависимости от их мотивации. Право оценивать требования антимонопольного органа с точки зрения мотивированности и законности законом не предоставлено организации, которой оно адресовано. В случае возникновения у предприятия сомнений в законности требований государственного органа оно может обжаловать его как ненормативный акт в установленном законом порядке. Однако сомнения в правомерности требования не освобождают предприятие от обязанности его исполнить, если только его действие не приостановлено компетентными органами.

Поскольку по состоянию на 25 сентября 2007 года запрашиваемая информация ООО «ПК «Стройиндустрия 2000» не представлена, 26 сентября 2007 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области составлен протокол № 44-А-03-07 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Общество было надлежащим образом извещено о дне, времени и месте составления протокола, приглашено для дачи объяснения по факту правонарушения. Данный факт подтверждён представленными в дело доказательствами и лицом, привлечённым к ответственности, не оспаривается. Явившийся в антимонопольный орган представитель общества не имел доверенности на право представлять интересы общества, подписания протокола об административном правонарушении, поэтому протокол составлено в отсутствие законного представителя ООО «ПК «Стройиндустрия 2000».

23 октября 2007 года УФАС по Астраханской области приняло постановление № 44-А-03-07, которым признало ООО «ПК «Стройиндустрия 2000» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ; наложило штраф в сумме 300 000 руб.

Общество было извещено о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Данный факт доказан представленными в материалы дела доказательствами и не оспаривается организацией. Представитель общества явился без надлежаще оформленных полномочий. Дело об административном правонарушении, совершенном ООО «ПК «Стройиндустрия 2000», рассмотрено и постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества.

Административным органом соблюдены порядок и сроки привлечения к административной ответственности, факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем.

Суд первой инстанции дал правильную оценку доводу заявителя о немотивированности запроса антимонопольного органа, сочтя его ошибочным. Суд указал, что в запросе УФАС по Астраханской области имеется ссылка на задание Федеральной антимонопольной службы России, требуемая информация необходима в связи с проведением ФАС России анализа состояния конкуренции на розничном рынке бензина автомобильного и дизельного топлива. Это соответствует положениям статьи 25 Федерального закона «О защите конкуренции». Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, являясь территориальным органом ФАС России, осуществляет деятельность в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006г. № 324, и должно руководствоваться правовыми актами Федеральной антимонопольной службы, исполнять указания и задания вышестоящего органа.

Апелляционная коллегия согласна с выводом арбитражного суда первой инстанции, что запрос УФАС по Астраханской области от 30.08.2007г. № 03/1925 достаточно мотивирован и не противоречит требованиям статьи 25 названного Закона.

Доводы заявителя об отсутствии регистрации в Минюсте России методических указаний по исследованию состояния конкуренции на розничном рынке бензина автомобильного и дизельного топлива и задания ФАС России не основаны на законе. Задание ФАС России направлено во исполнение плана работы, регистрация таких документов в Минюсте РФ не предусмотрена действующим законодательством.

Утверждение ООО «ПК «Стройиндустрия 2000» о том, что истребованная антимонопольным органом информация имеется в других органах государственного управления (ИФНС РФ, Министерстве топливных ресурсов Астраханской области и т.п.) неправомерно, поскольку наличие информации в других органах государственного управления не освобождает общество от обязанности представлять информацию антимонопольному органу.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в деянии ООО «ПК «Стройиндустрия 2000» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, нарушений процессуальных норм при вынесении постановления от 23.10.2007г. № 44-А-03-07 не установлено.

Непредоставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, и влечет административную ответственность в виде наложения штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

При определении меры ответственности административным органом учтены все влияющие на размер наказания обстоятельства, предусмотренные статьями 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, и наложен штраф в минимальном размере в пределах санкции данной нормы. Оспариваемое постановление вынесено без нарушений требований и норм административного законодательства.

Все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным документам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу  следует  оставить без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 22 ноября 2007 года по делу № А06-6305/2007-23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                               М.А. Акимова

Судьи                                                                                                          Л.Б. Александрова

                                                                                                                          С.А. Кузьмичев