Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу n А57-3715/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-3715/2008-34

Резолютивная часть постановления объявлена  17 июля  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен   17 июля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Бирченко А.Н.,

судей Жаткиной С.А., Камериловой В.А.,

при ведении  протокола  судебного  заседания   секретарем    судебного     заседания    Анисимовой Л.С.,

при участии в заседании:

от истца  - представитель Шабунин И.А. по доверенности от 26.12.2007, 

от ответчика  - не явились, надлежащим образом извещены, почтовое уведомление №91366,

от третьего лица: представитель Костоправова И.А. по доверенности № 01.02.-41/50 от 07.07.2008,

рассмотрев апелляционную жалобу гаражного кооператива «Склон» на решение Арбитражного суда Саратовской области от  26 мая 2008   года    по   делу  № А57-3715/2008-34,   (судья – Медникова М.Е.)

по иску Гаражного кооператива «Склон», г. Саратов,

к Комитету по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

третье лицо - Администрация г. Саратова, г. Саратов,

о признании права собственности на самовольное строение

УСТАНОВИЛ:

 Решением Арбитражного суда Саратовской области  от  26 мая 2008   года  по   делу  № А57-3715/2008-34 гаражному кооперативу «Склон» в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольное строение отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, гаражный кооператив «Склон»  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить  решение Арбитражного суда Саратовской области от  26 мая 2008   года  по   делу  № 57-3715/2008-34, поскольку считает его необоснованным и неправомерным, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в связи с неправильным применением норм материального права.

 В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что к правоотношениям сторон должен быть применен пункт 3 стати 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действующей до 01.09.2006, но не Федеральный закон № 393 от 30.06.2006 «О внесении изменении в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества, которым были внесены изменения в пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает, что суд первой инстанции не принял во внимание письмо Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 14.12.2007 № Т-7907, в котором истцу гарантируется предоставление земельного участка, на котором возведены спорные объекты недвижимости, что свидетельствует о соблюдении истцом требований статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом их истолкования Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Однако, суд первой инстанции не дал надлежащей оценки этому доказательству и не принял его во внимание при разрешении вопроса о правах истца на земельный участок, занимаемый спорными объектами недвижимости.

Дело рассматривается апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. 

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства в их взаимной связи  и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,   отзыв на нее и дополнительно представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  арбитражный апелляционный суд не находит оснований к отмене принятого   судебного  акта.

Как следует из материалов дела,  гаражный кооператив «Склон» обратился с иском о признании права собственности на самовольно возведенные объекты недвижимого имущества - боксовые гаражи (литер «Б») в количестве 27 штук, расположенные по адресу: г. Саратов, ул. Мира, д. 19 «А», на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно применил нормы материального права, регулирующие отношения в сфере самовольных построек.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из положений названной нормы, возведенная постройка может быть признана самовольной при наличии одного из трех названных в статье признаков: земельный участок, на котором создана постройка, не был отведен для этих целей в установленном порядке, объект создан без получения необходимых разрешений; имеются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 61 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 г. (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ) строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации - графических и текстовых материалов, определяющих объемно - планировочные, конструктивные и технические решения для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов, а также благоустройства их земельных участков. Проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Утвержденная в установленном порядке проектная документация является основанием для выдачи разрешения на строительство. Кроме того,  в соответствии со статьей 62 Градостроительного Кодекса (1998 г. (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ) разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом на основании заявлений заинтересованных физических и юридических лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки, и при наличии утвержденной проектной документации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (1998 г. (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

В силу статьи 55 Градостроительного кодекса (1998 г. (в ред. Федерального закона от 30.12.2001 N 196-ФЗ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство (реконструкцию), соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Таким образом, с учетом изложенных норм права  у   истца отсутствует разрешение  на строительство спорного объекта, согласованное в установленном порядке с соответствующими службами и органами, в том числе и с собственником земельного участка.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Поскольку у истца отсутствовали необходимые разрешения на проведение строительно-монтажных работ, а также отсутствуют доказательства того, что ему для строительства был предоставлен земельный участок, нет доказательств ввода объектов в эксплуатацию в установленном законом порядке, то данные объекты обладают признаками самовольной постройки.

Согласно части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Таким образом, необходимым условием для признания права собственности на самовольную постройку, является нахождение земельного участка у лица, осуществившего самовольную постройку в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявитель жалобы указывает, что заявленное требование о признании права собственности основывается на том, что самовольная постройка была произведена в период действия прежней редакции статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривала возможность признания права собственности за лицом, владеющем земельным участком под такой постройкой на законном основании.

В обоснование своих требований истец ссылается на договор аренды № 380 земельного участка от 01.03.1999 сроком действия 2 года.

Суд первой инстанции, рассмотрев указанный договор, правомерно пришел к выводу о том, что договор аренды №380 от 01.03.1999 является незаключенным.

Согласно части 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Согласно части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Такая регистрация регулировалась положениями Федерального закона от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу указанных норм частью 3 статьи 433 и частями 1, 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Заявитель апелляционной жалобы не представил доказательств, что обладает каким-либо еще законным правом на земельный участок под спорным объектом на момент рассмотрения спора.

Гаражный кооператив «Склон» не  доказал  факт владения земельным участком, на котором расположен спорный  объект недвижимости, на каком-либо праве,    предусмотренном статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (собственность, пожизненное наследуем владение, постоянное (бессрочное) пользование), а право собственности на самовольную постройку, как следует из смысла указанной статьи, не может быть признано за арендатором земельного участка.

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание доводы истца о том, что самовольные постройки осуществлены в период до 01.09.2006, то в данной ситуации подлежит применению статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции до введения в действие Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ, согласно которой право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку при условии, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит необоснованными по следующим причинам.

В статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено общее правило, в соответствии с которым правовые акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. В порядке исключения действие закона может распространяться и на отношения, возникшие до введения его в действие, но только тогда, когда это прямо предусмотрено законом.

Новая редакция пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации принята Федеральным законом от 30.06.2006 N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан