Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2008 по делу n А06-2134/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                 Дело № А06-2134/2008-5

21 июля  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  21 июля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,  

при ведении протокола судебного заседания Дозоровой Е.В.,

при участии в заседании представителя Администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет» Наримановского района Астраханской области Алмаева А.И., действующего на основании доверенности от 01 июля 2008 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет» Наримановского района Астраханской области, с. Линейное, Астраханской области,

на решение арбитражного суда Астраханской области от  28 апреля 2008 года

по делу № А06-2134/2008-5 , принятое судьей Сорокиным Н.А.,

по заявлению Администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет» Наримановского района Астраханской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области, г. Астрахань,

о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратилась Администрация муниципального образования «Линейнинский сельсовет» Наримановского района Астраханской области (далее – Администрация)   к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области (далее -   Управление Роснедвижимости) с заявлением о признании незаконным и отмене  его постановления  от 28.03.2008 года по делу № 24/14-08 о привлечении Администрации к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 рублей.

Заявление Администрации мотивировано тем  обстоятельством, что она не вправе оформлять документы на пользование земельным участком, поскольку он принадлежит колхозу «Победа» на праве постоянного (бессрочного) права пользования землей, и который в свою очередь от него  не отказывался.

Решением арбитражного суда Астраханской области от  28 апреля 2008 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Администрация, посчитав  решение арбитражного суда впервой инстанции не основанным на нормах права, а выводы, сделанные судом, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, обжаловала его в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Управление Роснедвижимости, извещенное о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 99186 0  с датой вручения 23 июня 200,8 года, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемое решение суда оставить без изменений, жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Апелляционная инстанция, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Администрации, считает решение арбитражного суда первой инстанции не подлежащим отмене в силу следующего.

Из материалов дела усматривается, что государственным инспектором по использованию и охране земель по Астраханской области на основании распоряжения Управления от 18.03.2008 года № 32-р, в период с 20.03.2008 года по 24.03.2008 года была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории МО «Линейнинский сельсовет» Наримановского района Астраханской области. Результатами  проверки установлено, что Администрацией для эксплуатации здания администрации, используется земельный участок из состава земель категории - «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Линейное, ул. Ленина д.94, площадью 178,45 кв.м.

Как установлено в результате проверки, Администрация использует первый этаж  двухэтажного  здания, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, с. Линейное, ул. Ленина д.94, (оставшаяся часть здания используется колхозом «Победа»), при этом правоустанавливающие документы на землепользование у Администрации отсутствуют,  вследствие чего она была признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 руб.

Указанное нежилое помещение было передано Администрации на основании договора безвозмездной передачи муниципального имущества от 10.03.2006 года № 203, заключенного между администрацией МО «Наримановский район» Астраханской области (передающая сторона) и МО «Линейнинский сельсовет» Наримановского района Астраханской области (принимающая сторона),

В материалах дела имеется справка Администрации, свидетельствующая о том, что согласно постановлению Главы Линейненского сельсовета  от 01.10.2001 года № 16 «Об упорядочении нумерации домовладения, личных подсобных хозяйств, зданий, сооружений на территории Линейненского сельсовета» изменена нумерация административного здания сельскохозяйственного колхоза «Победа»   с адреса - улица Ленина, 84 с. Линейное, на адрес -   улица Ленина, 94 с. Линейное.

Апелляционная инстанция не принимает довод жалобы о том, что вина Администрации в неоформлении прав на земельный участок отсутствует ввиду того, что земельный участок под зданием принадлежит колхозу «Победа» на праве постоянного (бессрочного) пользования, который в свою очередь не отказывался от этого права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001года № 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», юридические  лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, - кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 названной статьи  Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Суд первой инстанции, указывая на отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования землей, не принял во внимание тот факт, что принудительного переоформления права пользования земельными участками  действующее в настоящий момент законодательство не допускает, что, однако, не привело к принятию неправильного решения.

Статьей 35 Земельного кодекса РФ установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

 В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Статья 36 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случае, если помещения в здании, расположенном на неделимом земельном участке, закреплены за несколькими казенными предприятиями и государственными или муниципальными учреждениями, данный земельный участок предоставляется лицу, во владении которого находится большая площадь помещений в здании, в постоянное (бессрочное) пользование, а другие из этих лиц обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на закрепленные за ними помещения.

 Отказывая  Администрации в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно указал, что  в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация не представила доказательств принятия  всех зависящих от нее мер по соблюдению требований земельного законодательства.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции исследованы все обстоятельства дела, которым дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку доказательств и выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции,  и не содержат доводов, по которым обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от  28 апреля 2008 года по делу № А06-2134/2008-5 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Линейнинский сельсовет» Наримановского района Астраханской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                         О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                          С.Г. Веряскина

                                                                                                                      Н.В. Луговской