Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2008 по делу n А57-21442/2007. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===========================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                               Дело № А57-21442/2007-22

«16» июля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «16»  июля 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Акимовой М.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

от Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова -представитель Погорелова И.А. по доверенности б/н от 18.06.2008 г.,

от Государственной жилищной инспекции по Саратовской области – представитель Половинкина Н.И. по доверенности № 1017 от 07.07.2008 г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова (г. Саратов)

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «16» мая 2008 года по делу                № А57-21442/07-22 (судья Храмова Е.В.)

по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района,                     г. Саратова (г. Саратов)

к Государственной жилищной инспекции по Саратовской области (г. Саратов)

о признании незаконным постановления № 163 от 17.09.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

            Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района г. Саратова (далее  - АТСЖ Ленинского района г. Саратова, Ассоциация) обратилась в Арбитражный  суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее  -Инспекция, административный орган) № 613 от 17 сентября 2007 года, которым Ассоциация признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16 мая 2007 года в удовлетворении заявленных  АТСЖ Ленинского района г. Саратова требований отказано.

Ассоциация не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым требования АТСЖ Ленинского района г. Саратова удовлетворить.

В материалах дела имеется письменный отзыв Инспекции на апелляционную жалобу, в котором административный орган возражает против доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение Арбитражного суда Саратовской области без изменения, а апелляционную жалобу Ассоциации - без удовлетворения.

В судебном заседании представители АТСЖ Ленинского района г. Саратова и Инспекции поддержали доводы соответственно апелляционной жалобы и отзыва на нее, дали пояснения, аналогичные, изложенным в них.

Выслушав стороны, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом  судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом  норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов следует, что административным органом  проведена проверка  АТСЖ Ленинского района г. Саратова по вопросу соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В ходе проверки обращения граждан дома № 68 «б» по проспекту Строителей          г. Саратова о нарушениях, допускаемых Ассоциацией при содержании указанного дома, установлено следующее.

Жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, дом № 68 «б», передан АТСЖ  Ленинского района г. Саратова для организации и обеспечения эффективной эксплуатации, обслуживания и ремонта, которая ненадлежащим образом  содержит жилищный фонд, а именно:

-      наблюдаются разрушение покрытия отмостки, провалы;

-          нарушение заделки межпанельных стыков, межблочных швов;

-          нарушение  герметизации стыков (щели);

-          разрушения железобетонных плит козырьков (глубокое);

-          наблюдается неисправность, износ кровельного покрытия, протечки и их последствия в квартирах № 57, 58, 59, 60, 18, 38, 39;

-          нарушение примыканий кровли к вертикальным поверхностям;

-          наблюдается неисправность кровельных покрытий парапетов, карнизов;

-          наличие провалов, осадки, разрушений конструкций крылец; отсутствие остекления лестничных клеток;

-          повреждение штукатурного и  окрасочного слоев стен лестничных клеток;

-          значительный износ, глубокая коррозия стояков внутренней системы канализации;

-          отсутствие или  неисправность осветительных приборов над входами в здание.

Выявленные недостатки свидетельствуют о нарушении АТСЖ Ленинского района г. Саратова  пунктов 4.1.6,   4.1.7.,  4.2.1.7,  4.10.2.1,  4.10.2.8,  4.2.4.2,  4.2.4.3,  4.6.3,  4.6.1,  4.8.10,  3.2.1,  3.2.2,  5.8.3,  5.6.2 Правил и норм  технической эксплуатации жилищного  фонда, утвержденных Постановление Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170; а также положений статьи 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», возлагающих на исполнителя услуг обязанность по оказанию качественной  услуги потребителю, в соответствии с договором. Если  законами или в установленном ими  порядке,  в частности, стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству услуги,  исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

            27 августа  2007 года государственным  жилищным инспектором  по Саратовской области Сидоренко Н.В. в отношении АТСЖ Ленинского района г. Саратова составлен протокол об административном правонарушении, которым действия Ассоциации квалифицированы по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

 17 сентября 2007 года заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Ким Д.Н. вынесено постановление № 613 об административном правонарушении, в соответствии с которым АТСЖ Ленинского района г. Саратова признана виновной в совершении административного правонарушения,  предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и ей назначено административное  наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

АТСЖ Ленинского района г. Саратова не согласилась с привлечением к административной ответственности и оспорила постановление в судебном порядке.

Отказывая Ассоциации в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Ассоциации состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации, а также о соблюдении административным органом порядка привлечения Ассоциации к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, собранным по делу доказательствам и закону.

Из текста оспариваемого постановления следует, что в вину АТСЖ Ленинского района г. Саратова вменено бездействие по непринятию мер, направленных на устранение нарушений по надлежащему содержанию жилого дома по проспекту Строителей № 68.

Суд всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустил нарушений процессуального законодательства. Выводы, содержащиеся в оспариваемых судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основания для их переоценки у апелляционной инстанции отсутствуют.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо доказать, что лицо является ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, а также то обстоятельство, что этим лицом нарушены правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядок и правила признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а также то, что переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений произведено без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объективную сторону оспариваемого заявлением правонарушения составляет противоправное бездействие, выразившееся в невыполнении АТСЖ Ленинского района г. Саратова требований установленных Правилами.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170.

Согласно пункту 3.1. Устава  АТСЖ Ленинского района г. Саратова основными  целями и задачами деятельности Ассоциации являются:  совместное управление общим имуществом его членов, осуществление в интересах членов  ассоциаций  управленческих функций, координации хозяйственной деятельности ее членов, обеспечение членов Ассоциации жилищно – коммунальными услугами.

Доказательств принятия Ассоциацией каких-либо мер воздействия на подрядчика за неисполнение принятых на себя обязательств  осуществления текущего ремонта жилого фонда материалы дела не содержат. Доказательств невозможности содержания жилого дома в надлежащем состоянии, а также доказательств, свидетельствующих о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, АТСЖ Ленинского района г. Саратова апелляционному суду также не представлено.

Факт нарушения АТСЖ Ленинского района г. Саратова Правил технической эксплуатации жилищного фонда подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе  актом инспекционной проверки от 24 августа 2007 года (том 1 л.д. 89-91); протоколом об административном правонарушении от 27.08.2007 года (том 1 л.д. 85-86); постановлением № 613 от 17.09.2007 года ( том 1 л.д. 14-16).

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Довод Ассоциации о том, что жителями жилого дома по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, дом № 68 «б», на текущий и капитальный ремонт собрано 205, 7 тыс. руб., а работ по его ремонту выполнено на сумму 231 427 рублей, не свидетельствует об отсутствии вины Ассоциации в совершении вменяемого административного правонарушения равно как о принятии всех зависящих мер по организации и обеспечению эффективной эксплуатации, обслуживанию и ремонту данного жилого дома.

Судом первой инстанции установлено, что  в материалах дела отсутствуют данные о недостаточности денежных средств на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, а также о том, что АТСЖ Ленинского района принимались меры по соблюдению правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Как верно указал суд первой инстанции, все установленные в ходе проверки недостатки жилого дома подпадают под определение текущего ремонта и оплачиваются собственниками в составе установленного тарифа на ежемесячную оплату жилья. Доказательств того, что требуется привлечение дополнительных средств для их устранения, суду первой и апелляционной инстанции не представлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (пункт 2 статьи 2.1 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях).

С момента принятия  многоквартирного дома в управление обязанности по содержанию и ремонту общества возникли у управляющей организации  - АТСЖ Ленинского района г. Саратова, которая с этого момента несет всю ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязательств.

В связи с этим несостоятельным является довод апелляционной жалобы о том, что МУ ДЭЗ  до передачи данного жилого дома Ассоциации не исполнил свои обязательства по его содержанию и ремонту.

АТСЖ Ленинского района г. Саратова является лицом ответственным за содержание переданного ей жилого дома по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, дом № 68 «б», что ею не оспаривается. Принимая на себя данное обязательство, заявитель знал о состоянии передаваемого жилья и объёмах поступающих в его распоряжение денежных средств, для его выполнения.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что отсутствие либо недостаточность денежных средств в необходимом размере, не является обстоятельством, исключающим вину АТСЖ Ленинского района г. Саратова во вмененном ей административном правонарушении,