Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу n А12-6317/08-С22. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                  Дело № А12-6317/08-с22

«09» июля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «08» июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «09» июля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Мартыновой О.А., город Волгоград

на решение  Арбитражного суда Волгоградской области от «05» мая 2008 года по делу № А12-6317/08-с22 (судья М.Н. Горбачевский)

по заявлению ИП Мартыновой О.А., город Волгоград

к Упарвлению федеральной миграционной службы России по Волгоградской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Мартынова Ольга Анатольевна с заявлением, о признании незаконным и отменен постановления Управления ФМС России по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности по  ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 400 000 руб. за неуведомление территориального органа исполнительной власти, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от «05» мая 2008 года в удовлетворении заявленных  предпринимателем требований отказано.

Предприниматель с решением  арбитражного суда Волгоградской области от 05 мая 2008г. не согласилась и обратилась в двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда Волгоградской области в связи с тем, что  при назначении наказания суд не учел смягчающих вину  обстоятельств.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как видно из материалов дела,  Управлением ФМС России по Волгоградской области проведена проверка   индивидуального предпринимателя Мартыновой Ольги Анатольевны по недопущению нарушений со стороны граждан, должностных  и юридических лиц в области миграционного законодательства.

По результатам проверки  10 апреля  2008 года составлен протокол об административном правонарушении.

11 апреля 2008 года вынесено постановление №0055969 по делу об административном правонарушении, которым предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением предприниматель обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что в установленный законом срок обязанность установленную законом по уведомлению управления предпринимателем не выполнена.

Данный вывод арбитражного суда, суд апелляционной инстанции считает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 Кодекса неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа.

В соответствии с п. 9 ст. 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2, 5 Правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем визы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 N 798 (действовавших в период привлечения предпринимателя к административной ответственности, далее - Правила,), работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, не превышающий 10 дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Уведомление представляется работодателем и (или) заказчиком работ (услуг) непосредственно или по почте заказным письмом в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и в орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдано разрешение на работу.

Как видно из материалов дела, предприниматель Мартынова О.А. привлекла к трудовой деятельности 31 марта 2008 года гражданина Таджикистана Ашурова Ш.К.и  в установленный законом срок не уведомила управление о привлечении.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 18.15 Кодекса, данная норма является бланкетной и предусматривает обязанность лица уведомить уполномоченный орган о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранца, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Следовательно, объективная сторона правонарушения определяется также иными нормативно-правовыми актами, которые подлежали применению в обязательном порядке и должны учитываться судом в их взаимосвязи.

Обязательность уведомления уполномоченного органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения, о привлечении для осуществления трудовой деятельности в РФ иностранных граждан предусмотрена п. 9 ст. 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан. В то же время данная правовая норма также носит бланкетный характер и указывает на то, что форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с изложенным Правительством РФ утверждены Правила, п. 2 которых установлен обязательный для соблюдения десятидневный срок подачи названного уведомления с момента заключения трудового (гражданско-правового) договора в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Поскольку срок предоставления указанного уведомления нормативно установлен, то правонарушение будет считаться оконченным в момент неисполнения обязанности в установленный срок. Дальнейшие действия, направленные на исполнение обязанности, могут быть учтены в качестве смягчающих обстоятельств, но не обстоятельств, исключающих административную ответственность.

Доводы предпринимателя о наличии смягчающих вину обстоятельств : непродолжительный срок деятельности, нестабильное  материальное положение и расторжение трудового договора, не может быть принят во внимание.

В примечании к статье 18.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина  влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая  административное наказание суд должен , в том числе, учесть обстоятельства, смягчающие административную ответственность и вправе  назначить наказание  в пределах санкции установленной  статьей. В данном случае  судом назначено наказание  в размере минимального штрафа за данный вид правонарушения,  т.е. в сумме  четыреста тысяч рублей.

Нарушений процедуры  привлечения к ответственности не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Волгоградской области от «05» мая 2008 года по делу № А12-6317/08-с22 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме

 Председательствующий                                                                С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                              М.А. Акимова

                                                                                                          Т.С. Борисова