Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2008 по делу n А57-3194/08-16. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                               Дело № А57-3194/08-16

«04» июля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «02» июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «04» июля 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дозоровой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

            представителя Ассоциации товариществ собственников жилья по Ленинскому району – Погореловой И.А., действующей на основании постоянной доверенности от 18 июня 2007 года,

            представителя Государственной жилищной инспекции по Саратовской области – Шаховой И.И., действующей на основании доверенности № 5 от 04 марта 2008 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ассоциации товариществ собственников жилья по Ленинскому району г. Саратова, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от «20» мая 2008 года

по делу № А57-3194/08-16 (судья Докунин И.А.),

по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья по Ленинскому району, г. Саратов,

к Государственной жилищной инспекции по Саратовской области, г. Саратов,

о признании недействительным Постановления № 716 от 08.10.2007 г.,

  УСТАНОВИЛ:

Ассоциация товариществ собственников жилья по Ленинскому району                     г. Саратова (далее – АТСЖ по Ленинскому району г. Саратова, Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным Постановление Государственной жилищной инспекции по Саратовской области (далее – ГЖИ Саратовской области, Инспекция) № 716 от 08.10.2007г. по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания в виде административного штрафа по санкции статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40000 руб. за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, расположенных по адресу: г. Саратов, ул. Школьная, 21.

Заявитель ссылался на то, что Инспекцией не представлены доказательства его вины в совершении вменяемого правонарушения, а также на нарушение порядка привлечения АТСЖ по Ленинскому району г. Саратова к административной ответственности, что является основанием к отмене обжалуемого Постановления.

ГЖИ по Саратовской области считает, что при проведении проверки административным органом не было допущено нарушений норм действующего законодательства, вынесенное постановление в отношении Учреждения считает законным и обоснованным, наличие вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержденным достаточными доказательствами.

Решением суда первой инстанции от 20 мая 2008 года в удовлетворении требований АТСЖ по Ленинскому району г. Саратова отказано в полном объеме.

АТСЖ по Ленинскому району г. Саратова, не согласившись с решением суда, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда саратовской области от «20» мая 2008 года по делу № А57-3194/08-16, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Ассоциация считает необоснованным вывод суда о наличии его вины в совершении административного правонарушения, поскольку жилой дом, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Школьная, 21 был передан АТСЖ по Ленинскому району г. Саратова с баланса МУ «Дирекция единого заказчика» по Ленинскому району в неудовлетворительном состоянии и Ассоциацией были предприняты все зависящие от него меры по организации и обеспечению ремонта данного жилого дома в пределах имеющихся средств.

Представитель АТСЖ по Ленинскому району г. Саратова в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении требований ассоциации.

Представитель ГЖИ по Саратовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает вину Ассоциации в совершении административного правонарушения доказанной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что сотрудниками ГЖИ Саратовской области на основании обращения граждан от 17 сентября 2007 года о нарушении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, согласно распоряжению от 17 сентября 2007 года № 718, проведена проверка технического содержания и ремонта жилого дома, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Школьная, 21. В ходе проверки 19 сентября 2007 года в указанном жилом доме было выявлено нарушение  целостности отмостки по периметру дома, нарушение заделки межпанельных стыков, замачивание, неисправность гидроизолирующих покрытий козырьков, неисправность, износ кровельного покрытия, наличие протечек, неисправность карниза, повреждение штукатурного и окрасочного слоев стен лестничных клеток, течь канализационного стояка в туалетной комнате кв. № 75. Указанные факты, по мнению инспекции, свидетельствуют о нарушении АТСЖ Ленинского района Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (п. 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.7,4.10.2.1, 4.2.4.2, 4.2.4.3, 4.6.1, 3.2.1, 3.2.2), о чем составлен акт проверки от 19 сентября 2007 года и протокол об административном правонарушении № 377 от 20 сентября 2007 года.

Руководителем инспекции 08 октября 2007 года было вынесено постановление № 716 о назначении АТСЖ Ленинского района г. Саратова административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Считая постановление незаконным, АТСЖ Ленинского района г. Саратова обратилась в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу о наличии вины Ассоциации в допущенных нарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными в силу следующего.

Пунктом 4 статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации и согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, в обязанности товарищества собственников жилья входит обеспечение надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, одной из основных задач АТСЖ Ленинского района г. Саратова являются: организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта жилищного фонда, находящегося у него на обслуживании.

Материалами дела установлено, что жилой дом № 21 по ул. Школьной в                г. Саратове, находящийся на балансе ТСЖ «Дом» на основании договора от 11 января 2006 года был передан в пользование АТСЖ Ленинского района сроком на 5 лет для организации и обеспечения эффективной эксплуатации, обслуживания и ремонта данного имущества (т.1, л.д.14-17).

В соответствии с пунктом 1.2 вышеуказанного договора Ассоциация принимает в пользование от Товарищества все объекты общего пользования по выше указанному жилищному фонду для организации и обеспечения эффективной эксплуатации, обслуживания и ремонта данного имущества.

Согласно пунктам 2.1-2.3 договора АТСЖ также передано право принимать от квартиросъемщиков, проживающих в жилищном фонде товарищества собственников жилья «Дом», и перечислять по назначению денежные средства, поступающие в качестве платы за коммунальные услуги и на содержание и ремонт общего имущества Товарищества.

Кроме того, согласно разделу 5 данного договора, Ассоциация приняла на себя обязательства, в том числе, соблюдения «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», нормативных и законодательных акты, регулирующих вопросы управления, эксплуатации и ремонта жилищного фонда, в соответствии с настоящим договором, а так же организации и обеспечения выполнения работ по ремонту конструктивных элементов жилых зданий, по техническому и санитарному обслуживанию жилищного фонда, по ремонту внутридомового инженерного оборудования и сетей, по ремонту внутриквартальных тепловых, канализационных и водопроводных сетей, по уборке, благоустройству и озеленению придомовых территорий жилищного фонда ТСЖ «Дом», обеспечению подготовку жилых зданий и их инженерных систем к сезонной эксплуатации.

Таким образом, в соответствии с указанным договором Ассоциация приняла на свою ответственность бремя содержания и ремонта переданного ей имущества.

Исходя из указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Ассоциация, являясь субъектом вменяемого административного правонарушения, виновно совершило его и обоснованно привлечено к административной ответственности в соответствии с законом.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что обязанность по содержанию ремонту дома в соответствии с Договором возложена на АТСЖ Ленинского района. Для указанных целей Ассоциации были переданы все денежные средства. Кроме того, средства на ремонт включены в состав платежей, которые оплачивают жильцы.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет противоправное бездействие, выразившееся в нарушении принятых на себя по договору обязательств и в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина АТСЖ заключается в том, что им не предпринимались меры для проведения ремонта жилья, который по своему характеру является текущим

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 23.09.2003 года № 170, техническое обслуживание здания в том числе включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Судами первой и апелляционной инстанций исследован протокол об административном правонарушении № 377 от 20 сентября 2007 года, из которого следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по содержанию жилого дома надлежащим образом.

Апелляционный суд находит данный вывод суда законным и обоснованным, подтвержденным материалами проверки.

Несоблюдение порядка привлечения Ассоциации к административной ответственности судом первой инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах Постановление ГЖИ Саратовской области 08 октября 2007 года № 716 о привлечении АТСЖ Ленинского района г. Саратова к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации вынесено правомерно, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от «20» мая 2008 года по делу № А57-3194/08-16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                         О.А. Дубровина

Судьи                                                                                                                      С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской