Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2008 по делу n А12-3445/08-С51. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                           Дело № А12-3445/08-с51

2 июля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 июля 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 2 июля 2008 года

Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Борисовой Т.С., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания      Базуновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области(г.Волгоград) на решение  Арбитражного суда Волгоградской области от 21 апреля 2008 года по делу №А12-3445/08-с51 (судья Репникова В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ирина» (г.Волгоград)

 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (г.Волгоград)

заинтересованное лицо: ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г.Волгограда (г. Волгоград)

о признании недействительным решения налогового органа от 05.02.2008 г. № 12223 о приостановлении операций по счету,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ирина» (далее - ООО «Ирина», заявитель) с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Волгоградской области (далее - Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области, налоговый орган, инспекция) от 05.02.2008г. №12223 о приостановлении операций по расчетному счету ООО «Ирина» в Волгоградском филиале ОАО «Банк Москвы» ввиду непредставления декларации по обязательному пенсионному страхованию за 2007 год.   

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.04.2008г. требования общества с ограниченной ответственностью «Ирина» удовлетворены в полном объеме, решение Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области от 05.02.2008 г. №12223 о приостановлении операций по расчетному счету ООО «Ирина» в Волгоградском филиале ОАО «Банк Москвы» признано недействительным.

Налоговый орган не согласился с принятым решением и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 21.04.2008г.  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и отказать в заявленных требованиях ООО «Ирина».

ООО «Ирина» против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, представило письменные возражения.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 410031 02 95856 6 и 410031 02 95862 7 (налоговая инспекция), № 410031 02 95857 3 (пенсионный фонд), № 410031 02 95854 2 и 410031 02 95855 9 (ООО «Ирина»). Ходатайств об отложении не поступило. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 05 февраля 2008 года Межрайонная ИФНС России № 9 по Волгоградской области вынесла решение № 12223 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора) или налогового агента в банке в отношении ООО «Ирина» в Волгоградском филиале ОАО «Банк Москвы» из-за непредставления заявителем в установленные сроки  декларации по обязательному пенсионному страхованию за 2007 год.

Не согласившись с указанным решением налогового органа, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил требования ООО «Ирина» на том основании, что меры по приостановлению операции по счетам в банке могут приниматься налоговым органом в случае непредставления налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган, тогда как декларация по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование под определение налоговой декларации, содержащееся в статье 80 НК РФ, не подпадает.

Апелляционная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют закону и подтверждены собранными по делу доказательствами.

Статьей 76 НК РФ предусмотрено принятие решения о приостановлении операций налогоплательщика - организации по счетам в банке в случаи непредставления  этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговой орган в течение 10 дней по   истечении установленного срока представления такой декларации.

Исходя из буквального толкования указанной нормы, основанием для приостановления операций по счетам является именно факт непредставления налоговой декларации.

Согласно статье 80 НК РФ  налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

 Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании» организации, производящие выплаты физическим лицам, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Законодательством о налогах и сборах обязанность страхователей представлять в налоговый орган декларацию по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование не установлена. Данная обязанность предусмотрена Федеральным законом № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании». В соответствии  с пунктом 6 статьи 24 названного закона страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговый орган не позднее 30 марта года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговым органом в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов.

Статья 8 НК РФ дает понятие налога как обязательного, индивидуального безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование определены как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Исходя из понятия налога, страховые взносы к налогам не относятся. Соответственно и декларация по обязательному пенсионному страхованию  налоговой не является.

Апелляционный суд пришел к выводу, что нарушение требований статей 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ налоговый орган не доказал, что законодательством предусмотрено применение мер в виде приостановления операций по расчетному счету ООО «Ирина» за непредставления декларации по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, он правомерно признан судом первой инстанции недействительным.

Доводы инспекции, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права. Судом первой инстанции данные доводы исследованы и им дана надлежащая оценка.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного  рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Апелляционную жалобу  налогового органа  следует  оставить без удовлетворения.

Порядок распределения судебных расходов, к которым относится и государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы, регулируется нормами главы 9 АПК РФ. В соответствии с указанными нормами судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с проигравшей стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины апелляционный суд в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ относит на налоговый орган. Государственная пошлина уплачена Межрайонной ИФНС России № 9 по Волгоградской области при подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 (тысяча) рублей согласно платёжному поручению от 15.05.2008г. № 279.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской  области от 21.04.2008 года по делу            № А12-3445/08-с51 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке статьи 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                               М.А. Акимова

Судьи                                                                                                                Т.С. Борисова

                                                                                                    С.А. Кузьмичев