Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2008 по делу n А57-24191/07-16. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                         Дело № А57-24191/07-16

«02» июля 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Акимовой М.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф.

с участием в заседании представителей:

000 «Нике», представитель Логунова Е.В. по доверенности от 30.06.08 г.

рассматривает    в    открытом    судебном    апелляционную жалобу

ООО «Нике», г. Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «16» апреля 2008 года по делу № А57-24191/07-16, (судья Докунин И.А.)

по иску МРИ ФНС России № 8 по Саратовской области, г. Саратов

к ООО «Нике», г. Саратов

ИФНС России по Приокскому району, г. Н.Новгород

Калин Л.Б., г. Кстово Нижегородской области

о признании недействительным решения от 02.03.2007 г. о госрегистрации,

  УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась МРИ ФНС России № 8 по Саратовской области, г. Саратов с требованиями признать недействительным Решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Приокскому району, г. Н.Новгород  02.03.2007г. о внесении изменений  в учредительные документы  ООО «Никс»  в связи с изменением места нахождения юридического адреса.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 16.04.2008г.  заявленные требования   ИФНС РФ №8 по Саратовской области удовлетворены и  Решение Инспекции Федеральной налоговой службы по Приокскому району, г. Н.Новгород от 02.03.2007г. признано недействительным

ООО «Никс» с решением суда  не согласно  и подало в апелляционный суд  жалобу  в связи с  нарушениями судом первой инстанции норм как материального , так и процессуального права.

Исследовав материалы  дела  и  доводы  апелляционной  жалобы  двенадцатый арбитражный апелляционный суд  счел решение суда первой инстанции   подлежащее отмене по причине  неправильного применения  норм материального права.

Как следует из  материалов дела ,  согласно решению единственного  участника  ООО «Никс» от  20. 02.2007г.   общество решило сменить место нахождение  в Нижегородской области, г. Н.Новгород, ул. Ларина, 8А. на Саратовскую область , г. Саратов , ул.  Танкистов ,д.28  и   внести соответствующие  изменения  в устав. Соответствующее заявление  было подано по месту государственной регистрации  и получено  ИФНС РФ  по Приокскому району  г. Н. Новгород   22.03.2007г.

Решением   ИФНС РФ  по Приокскому району  г. Н. Новгород   от 02.03.2007г.  соответствующие  изменения в учредительных документах были зарегистрированы с  изменение места нахождения  юридического лица на  город Саратов.

После  постановки на налоговый учет ООО «Никс»  в городе Саратове ИФНС РФ №8 по Саратовской области провела проверку фактического места нахождения  общества и установила, что в городе Саратове оно не находится.

Полагая, что   ООО «Никс»   по прежнему находится в Нижегородской области  ИФНС РФ №8 по Саратовской области обратилась в арбитражный суд саратовской области  с заявлением  о признании недействительным   решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Приокскому району, г. Н.Новгород  02.03.2007г. о внесении изменений  в учредительные документы  ООО «Никс»  в связи с изменением места нахождения юридического адреса на город Саратов. .

В соответствии со ст.198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными, в том числе  ненормативных правовых актов, государственных органов если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Решение о государственной регистрации юридического лица  является публичным актом  о котором может быть известно любому заинтересованному  лицу.

 С заявлением   о признании недействительным  решения  Инспекции Федеральной налоговой службы по Приокскому району, г. Н.Новгород  02.03.2007г. ИФНС РФ №8 по Саратовской области обратилась в  арбитражный суд  16 ноября  2007года, т.е.  спустя   8 месяцев.

Уважительных причин пропуска срока  для обращения с соответствующим заявлением не приведено.

Оснований для  восстановления  пропущенного срока не имеется .

Пропуск срока  обращения с заявлением об оспаривании ненормативного акта является основанием для отказа в удовлетворении  требований  заявителя.

Выводы суда первой инстанции о нарушении  регистрацией   изменений в устав общества  потенциальных участников   предпринимательской деятельности  в данном случае не относятся к  предмету спора.

При обжаловании   ненормативного акта   арбитражному суду  надлежало установить   законность  действий   лица  издавшего акт и нарушение прав заявителя.

Ни  в том ни в другом случае  решение    Инспекции Федеральной налоговой службы по Приокскому району, г. Н.Новгород   от 02.03.20087г. №3118а не противоречит закону.

В соответствии со ст. 17 ФЗ  №129-ФЗ  "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ"

 Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Как  следует из представленных материалов    указанные сведения и документы  были представлены в регистрирующий орган, который и принял  решение согласно поданному  заявлению.

Нарушения прав потенциальных  участников предпринимательской деятельности носит предположительный  характер  и  не относится к обстоятельствам, подлежащим установлению по настоящему спору.

Довод  ИФНС РФ №8 по Саратовской области  о представлении  для регистрации  изменений в учредительные документы  недостоверных сведений  не может быть принят во внимание .(ВАС РФ от 23 апреля 2007 г. N 4016/07)

 В силу части 1 статьи 53 и части 2 статьи 198 АПК  органы государственной власти и местного самоуправления, а также иные органы, в том числе и налоговые органы, могут обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, установленных федеральным законом. Они вправе оспорить ненормативные акты, решения и действия (бездействие) властных органов и должностных лиц, нарушающие права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона о регистрации регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае неоднократных либо грубых нарушений законов и иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

Аналогичное право (предъявлять в суде иски о ликвидации организации любой организационно-правовой формы по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации) предоставлено налоговым органам пунктом 11 статьи 7 Закона о налоговых органах (в ред. Федерального закона от 08.07.1999 N 151-ФЗ). Кроме того, в соответствии с указанной нормой они вправе оспорить государственную регистрацию юридического лица или государственную регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Доводы заявителя основаны на расширительном толковании приведенных законоположений, из которых прямо не следует право налогового органа оспаривать регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц.

При таких обстоятельствах  у суда  первой инстанции не было оснований для удовлетворения  заявления налогового органа  в связи с чем  апелляционная подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Саратовской области от «29» апреля 2008 года по делу № А57-25160/07-6 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Отказать МРИ ФНС России № 8 по Саратовской области, г. Саратов в удовлетворении заявления  о признании недействительным  решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Приокскому району, г. Н.Новгород  02.03.2007г. о внесении изменений  в учредительные документы  ООО «Никс»  в связи с изменением места нахождения юридического адреса.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 Председательствующий                                                                 С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                 М.А. Акимова

                                                                                                            Т.С. Борисова