Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2008 по делу n А12-17184/07-С24. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                             Дело № А12-17184/07-с24

«02» июля  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «26» июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «02» июля  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей: Александровой Л.Б., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Волга» (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской  области от 13 декабря 2007 года по делу № А12-17184/07-С24 (судья Ильинова О.П.)

по заявлению прокурора Центрального района Волгограда (г. Волгоград) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс-Волга» (г. Волгоград)

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

            Прокурор Центрального района Волгограда  обратился  в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Экспресс-Волга» (далее – ООО «Экспресс-Волга», Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением  арбитражного суда Волгоградской области от 13 декабря 2007 года Общество привлечено  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Экспресс - Волга» не согласилось  с решением суда первой инстанции и обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит отменить  судебный акт, производство по делу прекратить.

ООО «Экспресс – Волга», прокурор Центрального района Волгоградской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается  наличием в материалах почтовых уведомлений № 95385, № 95389,                 № 95390. Указанные лица имели реальную возможность принять участие в судебном заседании, обеспечить явку своих представителей, ходатайствовать об отложении слушания дела.

Дело рассмотрено  в порядке части  3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.     

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необоснованности доводов апелляционной жалобы и отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, ООО «Экспресс-Волга» занимается осуществлением перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, зарегистрировано в Межрайонной ИФНС по Центральному району 15.12.2003 года за номером 1033400345505, имеет лицензию на осуществление перевозки № АСС-34-033667 сроком действия до 29.12.2008 года.

В  силу пунктов 3.3.2, 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 9 марта 1995г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей.

Положения данной статья обязывают работодателя организовать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, а так же обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей.

В соответствии с пунктами 7, 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом Минтранса России от 20.08.2004г. № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю, при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов.

Прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка соблюдения субъектами предпринимательской деятельности, осуществляющими транспортные перевозки, законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности перевозок, пассажиров автобусами.

В результате проведенной проверки установлено, что ООО «Экспресс-Волга» допускаются нарушения правил лицензирования, требований и условий, обязательных к исполнению, выразившиеся в превышении 10 часовой продолжительности ежедневной работы (смены) водителей.

Так, водитель Бахтеев П.В. в октябре 2007г. отработал 252 часа, при этом продолжительность его рабочей смены составляла 14 часов ежедневно; водитель Шилин Н.С. в октябре 2007г. отработал 224 часа, продолжительность его рабочей смены составила так же 14 часов. Указанные обстоятельства подтверждаются путевыми листами  за октябрь 2007г.

По данному факту 06 ноября 2007 года постановлением прокурора Центрального района г. Волгограда возбуждено производство по делу об административном правонарушении, которым действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12 ноября 2007 года прокурор Центрального района г. Волгограда обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении ООО «Экспресс-Волга» к административной ответственности по части 3 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания.

Суд первой инстанции, привлекая ООО «Экспресс-Волга» к административной ответственности, исходил из доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью  3 статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и закону.

Часть третья статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

ООО «Экспресс-Волга» имеет   лицензию   на осуществление перевозки № АСС-34-033667 сроком действия до 29.12.2008 года.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензионным требованиям согласно п. 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более  8  человек»,  утверждённого  Постановлением  Правительства  РФ №  637  от 30.10.2006  г., относится соблюдение лицензиатом установленных законом и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров. К их числу отнесено соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей.

Прокуратурой Центрального района г. Волгограда в ходе проверочных мероприятий установлено, при проверке путевых листов автомобилей ГАЗ-322132 государственный регистрационный знак К 582 ЕТ и ГАЗ-322132 государственный регистрационный знак У 457 УК, принадлежащих ООО «Экспресс-Волга», выявлено нарушения лицензионных требований и условий, выразивших в не соблюдении установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей Бахтеева П.В. и Шилина Н.С.

Согласно пункту 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 (далее - Положение) нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

Из пункта 8 Положения следует, что суммированный учет рабочего времени устанавливается водителям в тех случаях, когда по условиям работы не может быть соблюдена 40-часовая рабочая неделя либо нормальная продолжительность рабочего дня при пятидневной рабочей недели. Положением предусмотрено, что при наличии в организации представительного органа работников (первичной профсоюзной организации и т.п.) суммированный учет рабочего времени вводится работодателем с учетом мнения такого органа.

Согласно пунктам 9, 11 Положения при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Как следует из материалов дела, приказом ООО «Экспресс-Волга» № 12 от 11.01.2006 г. введен суммированный учет рабочего времени водителей. Однако, мнение представительного органа работников при этом не учтено, что не соответствует требованиям пункта 8 Положения.

Следовательно, в соответствии с пунктом 7 Положения  нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов.

Согласно табелю учета рабочего времени продолжительность рабочей смены водителей Бахтеева П.В. и  Шилина Н.С. в октябре месяце 2007 года составляла 10 часов в день.

Более того, из  путевых  листов усматривается, что продолжительность рабочей смены водителей Бахтеева П.В. и  Шилина Н.С. в октябре месяце 2007 года составляла  14 часов в день. Сведений об ином фактическом количестве часов работы в движении указанных водителей путевые листы не содержат. Следовательно, у суда не имеется оснований, считать, что продолжительность рабочей смены указанных водителей  составила в октябре 2007 года менее 14 часов. Таких доказательств судам первой и апелляционной инстанций не представлено.

Путевой лист автобуса является первичным документом по учету работы автобуса и основанием для начисления заработной платы водителю.  Унифицированные формы первичной учетной документации, в том числе путевой лист автобуса, утверждены и введены в действие с 1 декабря 1997 года приказом Минтранса РФ от 28.11.1997 г. № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и  механизмов, работ в автомобильном транспорте», которые предусматривают графы для отражения фактического количества часов работы водителей в движении.

Доказательства, представленные ООО «Экспресс-Волга», а именно отчет о выполнении расписания движения автобусов по маршруту 62 «А»7-я Гвардейская-Авиагородок, графики движения микроавтобусов, выдаваемых каждому водителю, трудовые договоры с водителями Бахтеевым П.В. и  Шилиным Н.С., не свидетельствуют об отсутствии события вменяемого Обществу административного правонарушения.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции считает, что в октябре 2007 года ООО «Экспресс-Волга» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), поскольку Обществом не был соблюден установленный законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей Бахтеева П.В. и Шилина Н.С.

При таких обстоятельствах правильным является вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Экспресс-Волга» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При назначении административного наказания судом первой инстанции учтены характер совершенного административного правонарушения, а также смягчающие вину обстоятельства. Мера административной ответственности избрана в минимальном размере в пределах санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении не установлено.

Апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся