Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2007 по делу n А57-10215/2007. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

=============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

21 декабря 2007г.                                                                                     Дело NА57-10215/2007-9

г. Саратов                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена  17 декабря 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2007 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Волковой Т.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Русские», г. Саратов, (далее – ООО «Русские») - не явились, извещены надлежащим образом,

от Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, г. Саратов, - Бобров С.В. по доверенности №1-01/01-24-14 от 19.07.2007г.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Русские» на решение арбитражного суда Саратовской области  от «08» ноября 2007 года по делу NА57-10215/2007-9, принятое судьей Калининой А.В.,

по заявлению ООО «Русские»

к Комитету охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области

об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Решением арбитражного суда Саратовской области от 08.11.2007г. отказано в удовлетворении требований ООО «Русские» о признании незаконным и отмене постановления  №459 от 25.06.2007г. по делу об административном правонарушении.

ООО «Русские», не согласившись с решением суда первой инстанции,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить, ссылаясь на неправомерное привлечение к административной ответственности, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области считает принятое по делу решение законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителя ООО «Русские», извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 08.06.2007г. прокуратурой г. Саратова была проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО «Русские».

В ходе проверки установлено нарушение природоохранного законодательства, а именно: ООО «Русские» занимается торговой деятельностью, в результате которой образуются отходы; плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2006 г., 1 квартал 2007г. не вносилась. Тем самым нарушены требования ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – закон об охране окружающей среды), ст. 23 Федерального закона №89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» (далее – закон об отходах производства и потребления).

По данному факту 09.06.2007г. прокурором г. Саратова вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.7-9), материалы проверки переданы для рассмотрения и принятия соответствующего решения Комитету охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области.

25.06.2007г. Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области принято постановление № 459 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Русские» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «Русские» оспорило вынесенное в отношении него постановление в судебном порядке.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, пришел к правильному выводу о доказанности совершения ООО «Русские» вмененного ему в вину административного правонарушения. Данный вывод суда основан на материалах дела и нормах материального права.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. При этом Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 г. N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчетным периодом признан календарный квартал.

Согласно п. 1 ст.16 закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 ст. 16 закона об охране окружающей среды одним из видов негативного воздействия на окружающую среду является размещение отходов производства и потребления.

Статья 1 закона об отходах производства и потребления определяет обращение с отходами как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимается остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу ч. 1 ст. 4 закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Порядок расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещении отходов, другие виды вредного воздействия».

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановление Правительства РФ от 12.06.2003г. №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

При этом субъектами платежа являются предприятия, организации и юридические лица всех форм собственности, граждане РФ, а также иностранные граждане – природопользователи, которые при осуществлении разрешенной производственно-хозяйственной деятельности оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, необходимость внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду обусловлена фактом осуществления предпринимателем деятельности, в процессе которой образуются отходы.

То обстоятельство, что в результате предпринимательской деятельности ООО «Русские» образуются отходы производства и потребления подтверждено материалами дела и заявителем не оспаривается.

Судом установлено, что ООО «Русские» заключены договора №457 от 01.01.2007г., №4677 от 01.01.2007г. на оказание услуг по вывозу и размещению бытовых отходов (л.д.10-12, л.д. 13-17), согласно которым специализированные организации (исполнители) оказывают услуги по приему и вывозу бытовых отходов с территории и объектов заявителя с последующим их складированием и захоронением.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО «Русские» осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами, что влечет в силу вышеназванных норм возникновение у Общества обязанности соблюдения требований по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при обращении с отходами производства. Следовательно, несоблюдение ООО «Русские» таких правил образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, поскольку Общество, имея возможность для соблюдения требований закона об отходах производства и потребления, закона об охране окружающей среды, не приняло мер по их соблюдению.

В связи с указанным позиция заявителя апелляционной жалобы о необходимости прекращения производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения является несостоятельной.

ООО «Русские» в обоснование заявленных требований ссылается на наличие заключенных договоров, предметом которых являются услуги по вывозу бытовых отходов с последующим их складированием и захоронением, вследствие чего, по мнению заявителя апелляционной жалобы, плата за негативное воздействие на окружающую среду должна осуществляться специализированными организациями, оказывающими такие услуги.

Суд апелляционной инстанции считает указанный довод апелляционной жалобы ошибочным, поскольку наличие договора на вывоз отходов не освобождает Общество от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в связи с тем, что в рамках таких обязательственных отношений предприятие оплачивает только услуги по транспортировке отходов к месту их размещения.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что привлечение ООО «Русские» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт принятым с оценкой всех существенных обстоятельств дела, при правильном применении норм материального права, в связи с чем не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268-271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-10215/2007-9 от 08.11.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в порядке ст. 273 АПК РФ.

Председательствующий                                                                            Н.В. Луговской

Судьи                                                                                                           Т.В. Волкова

Ю.А. Комнатная