Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу n А57-4729/08-35. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                             Дело № А57-4729/08-35

«25» июня  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» июня 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.

 судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф.

с участием  в заседании представителей:

от  ООО «Скорпион»  - Курбанов А.С.

от  Комитета по охране окружающей среды -  Бобров С.В. ,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Скорпион», город Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «06» мая 2008 года по делу № А57-4729/08-35 (судья И.В. Пермякова)

по заявлению ООО «Скорпион», город Саратов

к Комитету охраны окружающей среды и природопользования саратовской области, город Саратов

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Скорпион» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области о привлечении ООО «Скорпион»  к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 06 мая в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым решением общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи  с неустановлением события административного правонарушения и   неизвещением   законного представителя  общества о  рассмотрении  административного дела

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Скорпион» расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Кирова 10.

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет хозяйственную  деятельность  по организации общественного пинания (кафе «Буратино»)  без проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; лимитов на размещение отходов на текущий год.

В связи с этим заместителем прокурора Фрунзенского района г. Саратова 14 марта 2008 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

31  марта 2008 года начальником управления охраны окружающей среды комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области вынесено постановление №248 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления №248.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал на то, что постановление о признании виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ является законным.

Данный вывод арбитражного суда является обоснованным по следующим основаниям.

Статьей  14 Федерального закона РФ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ определены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых отнесено установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства   и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.  

     Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.2998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны и здоровья человека, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

     В соответствии со статьей 18 вышеуказанного Закона в целях  обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам осуществляется деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

       Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 года №461 «О Правилах разработки и утверждения проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» в целях реализации статьи 18 ФЗ от 24.06.1998 года №89-ФЗ утверждены правила разработки и утверждения проектов нормативов и образования отходов и лимитов на их размещение.

       Индивидуальные предприниматели и юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, на основании Методических указаний Министерства природных ресурсов РФ, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимиты на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы Минприроды (пункт 45  Правил).

        Поскольку на момент проведения проверки у общества отсутствовали лимиты на размещение отходов производства и потребления, то в  действиях ( бездействии )  общества  содержатся признаки   административного правонарушения,  ответственности  за которое предусмотрена  статьей 8.1  КоАП РФ.

Вместе с тем,  оснований  для привлечения  общества к административной ответственности не имелось, в связи с чем  судебный акт подлежит отменить по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что ООО «Скорпион» о дате и времени рассмотрения материалов административного производства не извещено. Направленная обществу  корреспонденция по адресу  ул. Московская 132   не вручена .

Невручение адресату  корреспонденции  не означает, что   неизвещение представителя   произошло  по вине общества.

Проверка   общества  проводилась по другому адресу – пр. Кирова  10,  о чем указано в постановлении о возбуждении  производства по делу. Этот адрес  указан и в постановлении о привлечении к ответственности. Вместе с тем,   извещение о назначении рассмотрении  рассмотрения административного  дела  не было направлено  по указанному адресу, что лишило   лицо привлекаемое к ответственности участвовать в  деле об административном правонарушении.

.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Тем самым указанное лицо лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

 При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от «06» мая 2008 года по делу № А57-4729/08-35 отменить. Принять по  делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета  охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 31.03.2008г. №251 о привлечении  ООО «Скорпион» к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 Председательствующий                                                                      С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

                                                                                                       Т.С Борисова