Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2008 по делу n  А57-4725/08-35. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                               Дело №  А57-4725/08-35

«25» июня  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «25» июня 2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.

 судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф.

с участием  в заседании представителей:

от  ООО «Скорпион»  - Курбанов А.С.

от  Комитета по охране окружающей среды -  бобров С.В. ,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Скорпион», город Саратов

на решение Арбитражного суда Саратовской области от «06» мая 2008 года по делу № А57-4725/08-35 (судья И.В. Пермякова)

по заявлению ООО «Скорпион», город Саратов

к Комитету охраны окружающей среды и природопользования саратовской области, город Саратов

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Скорпион» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2008г. №251 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 06 мая в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым решением общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит отменить решение суда первой инстанции  в связи  с неустановлением события административного правонарушения и   неизвещением   законного представителя  общества о  рассмотрении  административного дела.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела,  прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Скорпион» расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Кирова 10.

В ходе проверки установлено, что обществом не внесена   плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2007год..

В связи с этим заместителем прокурора Фрунзенского района г. Саратова 14 марта 2008 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

31  марта 2008 года начальником управления охраны окружающей среды комитета охраны окружающей среды и природопользования саратовской области вынесено постановление №251 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением об отмене постановления №251.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции указал на то, что постановление о признании виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ является законным.

Данный вывод арбитражного суда является  не обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 названного Федерального закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).

Данный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (пункт 1 Порядка).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается квартал.

В статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как видно из материалов дела в нарушение требований ст. 28.2, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ни протокол, ни Постановление о привлечении к ответственности, не содержат обстоятельств правонарушения, установленных как при проверке, так и при рассмотрении административного дела, описания события административного правонарушения, объективной стороны вмененного обществу  административного правонарушения, ссылок на доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения.

Обжалуемое постановление административного органа  не содержит  сведений о том, какой вид деятельности  оказывающий негативное воздействие на окружающую среду осуществляется обществом  с какого времени  и  где, какой размер платы подлежал внесению и когда.

Кроме того,   административный орган не известил надлежащим образом законного представителя  общества о рассмотрении административного дела.

 Невручение адресату  корреспонденции  по адресу , ул. Московская 32 не означает, что   неизвещение представителя   произошло  по вине общества.

Проверка   общества  проводилась по другому адресу –пр. Кирова  10,  о чем указано в постановлении о возбуждении  производства по делу. Этот адрес  указан и в постановлении о привлечении к ответственности. Вместе с тем,   извещение о назначении рассмотрении  рассмотрения административного  дела  не было направлено  по указанному адресу, что лишило   лицо привлекаемое к ответственности участвовать в  деле об административном праонарушении.

С учетом изложенного доводы, изложенные в апелляционной жалобе, служат основаниями к отмене принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 АПК  Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от «06» мая 2008 года по делу № А57-4725/08-35 отменить. Принять по  делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Комитета  охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области от 31.03.2008г. №251 о привлечении  ООО «Скорпион» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ .

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 Председательствующий                                                                      С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                                    Л.Б. Александрова

                                                                                                               Т.С Борисова