Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2008 по делу n А12-15008/07-С6. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

   ===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                                 Дело № А12-15008/07-С6

17 июня 2008 г.                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2008 года

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Александровой Л.Б.

судей: Кузьмичева С.А., Борисовой Т.С.

при ведении протокола судебного заседания судьей Александровой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу  Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области   (ст. Нехаевская  Волгоградской области)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2007 года по делу       № А12-15008/07-С6 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению Прокурора Волгоградской области (г. Волгоград)

к Совету депутатов Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (х. Кругловка Волгоградской области)  

о признании недействительным в части  решения  Совета депутатов Кругловского сульского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 29 мая 2007 г. № 19/3

заинтересованное лицо: Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области   (ст. Нехаевская  Волгоградской области)

У С Т А Н О В И Л:

            В арбитражный суд Волгоградской области обратился заместитель прокурора Волгоградской области с заявлением в интересах муниципального образования – Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным пункта 4 решения Совета депутатов Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 29 мая 2007 г. № 19/3 «О внесении изменений и дополнений в соглашение о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Кругловского сельского поселения от 27.11.2006 г.».

           Решением арбитражного суда Волгоградской области от 16.10.2007 г. требование  прокурора удовлетворено.

            Не согласившись с принятым решением, Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области обратилась в арбитражный суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, поскольку судом неправильно применены нормы процессуального права и неполно исследованы обстоятельства дела. Заявитель считает,  что данный спор в соответствии со  статьями 27-29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) не подведомственен арбитражному суду, так как спор в данном случае идет о распоряжении средствами бюджета между муниципальными образованиями различных уровней.

Совет депутатов Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

           В судебное заседание не явились представители прокуратуры, Совета депутатов Кругловского сельского поселения, Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления  о вручении почтовых отправлений соответственно №№ 99464, 99465, 99466, 99467. Почтовые отправления вручены 26 и 29 мая 2008 г. Соответственно, указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с п. 3 ст. 156 АПК РФ суд  рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

            Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

            Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда обоснованно и соответствует нормам материального и процессуального права.

             В соответствии со ст. 27 АПК РФ  арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

            В силу части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.             Таким образом,  арбитражному суду подведомственны дела по спорам об обжаловании прокурором ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы граждан и организаций   в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Доводы о том, что  данный спор подведомственен арбитражному суду содержится в  Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа по настоящему делу от 04 мая 2008 года. 

           Как следует из материалов дела,     Совет депутатов Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области принял решение от 29 мая 2006 г. № 19/3 «О внесении изменений и дополнений в соглашение о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Кругловского сельского поселения от 27.11.2006 г.». Пунктом 4 данного решения  предусмотрено, что средства направляемые в виде  субвенции на исполнение полномочий  по пункту 6  могут быть направлены на реализацию мероприятий по благоустройству центра Нехаевского муниципального района  (станица Нехаевская).

            Согласно пункту 6 статьи 2 Соглашения в редакции решения № 19/3 от 29 мая 2007 г. Нехаевскому муниципальному району переданы полномочия по организации благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особого назначения, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения на сумму 66000 руб.

            Считая пункт 4 решения № 19/3 от 29 мая 2007 г. не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации и  Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ,  прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением. В заявлении прокурор указал, что оспариваемый пункт решения Совета депутатов Кругловского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 29 мая .2007 г  нарушает установленный статьей 14  БК РФ принцип расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, нарушены права и законные интересы муниципального образования - Кругловского сельского поселения в экономической сфере тем, что средства его бюджета будут расходоваться на нужды жителей иного муниципального образования.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции указал, что направление денежных средств бюджета одного муниципального образования на нужды иного муниципального образования противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и положениям ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Вывод суда в указанной части не  опровергнут заявителем апелляционной жалобы.

            Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.   

            При таких обстоятельствах апелляционная инстанция находит  решение суда первой инстанции  подлежащим оставлению без изменения.    

            Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

         Решение арбитражного суда Волгоградской области от 16 октября 2007 г. по делу  № А12-15008/07-С6 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ст. Нехаевская  Волгоградской области) – без удовлетворения.

         Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                 Л.Б. Александрова

Судьи                                                                                                С.А. Кузьмичев

                                                                                                           Т.С. Борисова