Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2008 по делу n А06-79/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного апелляционного суда

г. Саратов                                                                            Дело №А06-79/2008-4

резолютивная часть оглашена 6 июня 2008 года

в полном объеме постановление изготовлено 16 июня 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Агибаловой Галины Ивановны,

судей Никитина Александра Юрьевича, Клочковой Наталии Александровны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Судаковой Н.В.

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца, прокуратуры Астраханской области, – не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, уведомление №99925 вручено адресату 27 мая 2008 года, приобщено к материалам дела,

от прокуратуры Саратовской области - не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, уведомление №99929 вручено адресату 26 мая 2008 года, приобщено к материалам дела,

от ответчика, администрации г. Астрахани, - Разгулова Антона Игоревича, действующего на основании доверенности от 5.02.2008г.

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью «ПКФ «Легион», -  не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, возврат конверта, приобщено к материалам дела,

от третьего лица, некоммерческой организации «Фонд развития и благоустройства города Астрахани», - не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ, уведомление №99928 вручено адресату 26 мая 2008 года, приобщено к материалам дела,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу от 27 марта 2008 года №8-232-07 прокуратуры Астраханской области, г. Астрахань,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 3 марта 2008 года по делу №А06-79/2008-4 (судья Г.В. Монакова)

по заявлению прокуратуры Астраханской области, г. Астрахань,

к 1. администрации г. Астрахани, г. Астрахань,

2. обществу с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Легион», г. Астрахань,

третье лицо, Некоммерческая организация «Фонд развития и благоустройства города Астрахани», г. Астрахань,

о признании сделки недействительной в силу ее ничтожности

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Астраханской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании сделки - соглашения от 15.10.2007 года по реализации мероприятий празднования 450-летия основания города Астрахани, заключенной между администрацией г. Астрахани и обществом с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Легион», недействительной в силу ее ничтожности.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 3 марта 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, Прокуратура Астраханской области, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Астраханской области от 3 марта 2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает вынесенный судебный акт незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не подлежит изменению, апелляционная жалоба удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Шеина О.В. от 19.10.2007г. в интересах членов ПГК «Рыбник» (т.1 л.д.9) Прокуратурой области была проведена проверка деятельности некоммерческой организации «Фонд развития и благоустройства города Астрахани».

Проверкой установлено, что 15.10.2007г. между администрацией города Астрахани и обществом с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Легион» заключено соглашение по реализации мероприятий празднования 450-летия города Астрахани (т.1 л.д.6-7).

В соответствии с подпунктами 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4 соглашения, после вступления в силу соглашения, администрация города обязуется:

- принять решение о предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Легион» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в аренду для строительства административного здания в г. Астрахани на земельном участке площадью 2851, 57 кв. м., по ул. Рождественского в Советском районе;

- при наличии согласованной проектно-сметной документации подготовить в установленном действующим законодательством порядке разрешение на строительство объекта недвижимости;

- оказывать содействие инвестору в сокращении сроков согласования и принятия необходимых для реализации проекта строительства документов;

- оказывать обществу с ограниченной ответственностью «Производственно коммерческая фирма «Легион» информационную и методическую поддержку по реализации строительства административного здания.

Согласно пункту 6 указанного соглашения в целях оказания содействия в проведении на высоком уровне празднования 450-летия основания города Астрахани ООО ПКФ «Легион (Инвестор) в рамках благотворительной помощи обязуется перечислить на расчетный счет некоммерческой организации «Фонд развития и благоустройства города Астрахани» - 100 000 рублей в течение пяти дней со дня подписания договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, Некоммерческая организация «Фонд развития и  благоустройства города Астрахани» учреждена Приказом №22 от 10.03.2006г. муниципальным унитарным предприятием г. Астрахани «Уют», для осуществления двух программ:

- «Благотворительная помощь детям», принятая к реализации в 2006г. (приказ №1 проект от 13.03.2006г.);

- «Финансовая поддержка мероприятий по подготовке празднования 450-летия основания города Астрахани» (Решение №1 Попечительского Совета от 17.01.2007г.).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» администрация города, как учредитель и собственник имущества некоммерческой организации «Фонд развития и благоустройства города Астрахани», осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 11.08.1995г. №135-ФЗ (в ред. 30.12.2006г.) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» источниками формирования имущества благотворительной организации могут являться:

«- благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражданами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

- поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев, включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их пожеланиями)…»

В соответствии с пунктом 6 Устава некоммерческой организации «Фонд развития и благоустройства города Астрахани» (т.1 л.д. 14-18), высшим органом управления Фондом является Попечительский Совет, который, согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», осуществляет надзор за деятельностью Фонда, обеспечивает их исполнение, использование средств Фонда, соблюдение Фондом законодательства.

Поступление и расход финансовых средств, поступающих на расчетный счет некоммерческой организации «Фонд развития и благоустройства города Астрахани» контролирует администрация города посредством предоставления в адрес мэра города ежеквартальной подробной информации, направляемой из фонда (копии отчетов Фонда).

По данному спору подлежит применению ст.422 ГК РФ:  «Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения» и ст. 421 ГК РФ.

При разрешении вопроса,  допущены ли сторонами договора нарушения требований закона и влекут ли, указанные истцом в исковом заявлении, нарушения  недействительность сделки, арбитражный суд исследует правовую природу соглашения от 15.10.2007 года по реализации мероприятий празднования 450-летия основания города Астрахани и приходит к выводу, что  спорный договор  следует расценивать как договор особого рода, который не предусмотрен действующим законодательством.

При оценке  правоотношений сторон, вытекающих из спорного договора, суд исходит из положений статьи 421 ГК РФ. Основной источник правового регулирования  взаимоотношений сторон в этом случае является сам договор, его буквальное толкование, и аналогия права.

Как пояснил представитель Администрации в судебном заседании апелляционного суда, указанное соглашение расценивается Администрацией как предварительный договор или соглашение о  намерениях.

В соответствии со статьей 429 ГК РФ, по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

При анализе положений оспариваемой сделки апелляционный суд приходит к выводу, что оспариваемое соглашение действительно содержит элементы предварительного договора в неизмененной дополнительным соглашением части.

Расценивать оспариваемую сделку как договор аренды земельного участка  не представляется возможным, поскольку отсутствует ряд существенных условий данного вида договора и в первую очередь его предмет в виде сформированного земельного участка.

Также не представляется возможным считать указанную сделку договором подряда по тем же основаниям – отсутствие существенных условий указанного договора.

Соглашение от 15.10.2007г., заключенное между администрацией г. Астрахани и ООО ПКФ «Легион», не нарушает положений Земельного и Градостроительного Кодексов, в связи с тем, что оспариваемое соглашение носит осведомительный характер.

Указанным соглашением закреплено обязательство о принятии администрацией решения по предоставлению земельного участка в аренду ООО ПКФ «Легион» для строительства Объекта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а не обязательство по предоставлению самого земельного участка.

Вместе с тем, отсылка по ряду пунктов сделки  к условиям действующего законодательства, возможной в будущем и согласованной проектно- сметной документации, и сам текст соглашения позволяет суду расценить оспариваемую сделку  как предварительный договор.

В связи с этим, суд  не может согласиться с доводами заявителя апелляционной жалобы о несоответствии указанного договора нормам права и, вследствие этого, его ничтожности, за исключением статьи 6 о дополнительных обязательствах «Инвестора».

Включение в соглашение условия об обязанности инвестора произвести благотворительный взнос в определенной сумме противоречит самой природе благотворительности, которая является изъявлением доброй воли благотворителя, не  может быть связана какими бы то ни было условиями и обязательствами.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции администрацией г. Астрахани приобщено к материалам дела дополнительное соглашение от 2 июня 2008 года, подписанное сторонами сделки, согласно которому статья 6 «Дополнительные обязательства Инвестора» исключена из Соглашения от 15.10.2007 года.

Поскольку, на момент рассмотрения апелляционной жалобы оспариваемое соглашение сторонами изменено, оснований для признания его недействительным в указанной части не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия  находит возможным решение арбитражного суда Астраханской области 3 марта 2008 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области 3 марта 2008 года по делу №А06-79/2008-4 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 273-277 АПК РФ.

Направить постановление арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                Г.И. Агибалова

Судьи                                                                                               А.Ю. Никитин

Н.А. Клочкова