Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2008 по делу n А06-15004/07-С6. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                         Дело № А06-15004/07-С6

«11» июня 2008 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

 судей Кузьмичева С.А., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эфман Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного  апелляционную суда жалобу администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ст. Нехаевская Волгоградской области)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2007 года по делу  № А12-15004/07-С6 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области (г. Волгоград)

к Совету депутатов Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ст. Нехаевская Волгоградской области)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области                            (ст. Нехаевская Волгоградской области)

о признании недействительным пункта 4  решения Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района  Волгоградской области от 15 июня  2007 г. № 4/2,

УСТАНОВИЛ:

            В арбитражный суд Волгоградской области обратился заместитель прокурора Волгоградской области с заявлением в интересах муниципального образования – Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным пункта 4 решения Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 15 июня  2007 г. № 4/2 «О внесении изменений и дополнений в соглашение о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Краснопольского сельского поселения от 21.11.2006 г.».

           Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.12.2007 г. требование  прокурора удовлетворено.

Администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку  судом неправильно применены нормы процессуального права и не полно исследованы обстоятельства дела. Заявитель считает, что  данный спор в соответствии со статьями 27-29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подведомственнен арбитражному суду, так как спор в данном случае идет о распоряжении средствами бюджета между муниципальными образованиями различных уровней.

Совет депутатов  сельского поселения Краснопольского Нехаевского муниципального района Волгоградской области представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить.

           В судебное заседание не явились представители прокуратуры, Совета депутатов Краснопольского сельского поселения, Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются уведомления  о вручении почтовых отправлений соответственно №  99329, № 99328, № 99330, с почтовыми отметками о вручении адресатам. Соответственно, указанные лица имели реальную возможность обеспечить явку представителей в судебное заседание либо известить суд о причинах неявки. В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

            Дело в арбитражном суде апелляционной инстанции рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

            Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда обоснованно и соответствует нормам материального и процессуального права.

             В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

            В силу части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.             Таким образом,  арбитражному суду подведомственны дела по спорам об обжаловании прокурором ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы граждан и организаций   в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            Доводы о том, что  данный спор подведомственен арбитражному суду содержится в  Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа по настоящему делу от 06 мая 2008 года. 

Как следует из материалов дела, Советом депутатов Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области принято  решение от 15 июня 2007 года № 4/2 «О внесении изменений и дополнений в соглашение о передаче Нехаевскому муниципальному району части полномочий Краснопольского сельского поселения от 21 ноября 2006 года».

Пунктом 3 решения изменена редакция пункта 6 статьи 2 Соглашения, согласно которому Нехаевскому муниципальному району переданы полномочия Краснопольского сельского поселения по организации благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особого назначения, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения на сумму 40000 руб.

Пунктом 4 того же решения предусмотрено, что средства, направляемые в виде субвенций на исполнение полномочий по пункту 6 статьи 2 Соглашения,  могут быть направлены на реализацию мероприятий по благоустройству центра Нехаевского муниципального района (станица Нехаевская).

Считая четвертый пункт решения Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 15 июня 2007 года № 4/2 не соответствующим Бюджетному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением. В заявлении прокурор указал, что оспариваемый  пункт решения Совета депутатов Краснопольского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 15 июня 2007 года № 4/2  нарушает установленный статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, нарушены права и законные интересы муниципального образования - Краснопольского сельского поселения в экономической  сфере тем, что средства его бюджета будут расходоваться на нужды жителей иного муниципального образования.

  Удовлетворяя заявленные прокурором требования, арбитражный суд первой инстанции указал, что направление денежных средств бюджета одного муниципального образования на нужды иного муниципального образования противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Данный вывод арбитражного суда Волгоградской области, судебная коллегия считает обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

В полномочия ответчика не входит проведение мероприятий по озеленению и благоустройству ст. Нехаевской, являющейся административным центром Нехаевского сельского поселения и расположенной на территории иного муниципального образования - Нехаевского сельского поселения. Следовательно, направление денежных средств бюджета одного муниципального образования на нужды иного муниципального образования не соответствует части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г.               № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вывод суда первой инстанции в указанной части не  опровергнут заявителем апелляционной жалобы.

            Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.  

            При таких обстоятельствах апелляционная инстанция находит  решение суда первой инстанции  подлежащим оставлению без изменения.   

            Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции,

П О С Т А Н О В И Л:

  Решение арбитражного суда Волгоградской области от 05 декабря 2007 г. по делу  № А12-15004/07-С6 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области  – без удовлетворения.

         Постановление вступает в силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий  двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий                                                                            Т.С. Борисова

Судьи                                                                                                           С.А. Кузьмичев

                                                                                                                      Л.Б. Александрова