Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2008 по делу n А12-2115/08-С6. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                             Дело № А12-2115/08-С6

«11»июня 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена «10» июня 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» июня2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

 председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

 судей Александровой Л.Б., Борисовой Т.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Телегиной А.Ф.

с  участием в заседании представителя  ООО «Антикризисные технологии» - Кращенко Д.А.,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Антикризисные технологии», г. Волгоград

на решение арбитражного суда Волгоградской области от «04» апреля 2008 года по делу № А12-2115/08-С6, (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению ООО «Антикризисные технологии», г. Волгоград

к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации

о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

        В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Антикризисные технологии» с заявлением о признании незаконными действия  Нижне - волжского межрегионального  управления по  технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому   и   атомному   надзору   по   уклонению   от   продления   срока  действия утверждённых для ООО «Антикризисные технологии» лимитов на размещение отходов регистрационный номер РРС 39 01996-от от 06.12.2006 г. на 2008 год. и об  обязании  Нижне-Волжское межрегионального управления по технологическому и технологическому  надзору  Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и томному надзору продлить на 2008 год действие утверждённых для ООО «Антикризисные технологии» лимитов на размещение отходов .

        Решением арбитражного суда Волгоградской области от 04 апреля 2008 года в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

С принятым решением общество не согласилось и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению .

Как видно из материалов дела  06.12.2006г. Нижнее - волжским межрегиональным  управлением по  технологическому и экологическому надзору для ООО «Антикризисные технологии» были  утверждены на пять лет  лимиты на размещение отходов  при условии ежегодного подтверждения  неизменности производственного процесса и используемого сырья.

15.11.2007г. обществом направлено в адрес управления технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах за период с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года с ходатайством о продлении срока действия утвержденных для общества лимитов на размещение отходов, на следующий календарный год.

Заявление  общества не было рассмотрено и  возвращено  в связи с тем, что не представлены все необходимые  документы указанные в приказе Министерства природных ресурсов РФ №115 от 11 марта 2002 года.

Повторно направленное 20.12.2007г.  заявление  общества также было возвращено письмом от 10.01.2008г.  в связи с неприложением всех необходимых для его рассмотрения документов.

С данным ответом ООО «Антикризисные технологии»  не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий управления по уклонению от продления срока действия  утвержденных лимитов размещения отходов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что Нижне-Волжское межрегионального управления по технологическому и технологическому  надзору  не уклонялось от  рассмотрения  заявления,  предложило  обществу  представить полный пакет документов.

 Данный вывод, арбитражного суда  Волгоградской области, судебная коллегия считает не обоснованным по следующим основаниям.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Во исполнение данных положений Правительство Российской Федерации постановлением от 16.06.2000 N 461 утвердило Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее Правила).

В силу пунктов 4 и 5 Правил юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами или осуществляющие такую деятельность, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья (пункт 11 Правил).

Пунктом 10  правил предусмотрено, что территориальные органы уполномоченного органа в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема заявления и документов, принимают решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием), которое может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Основанием для отказа в установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение является представление указанных заявления и документов не в полном объеме либо наличие в их составе искаженных сведений или недостоверной информации.

В данном случае  общество обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока действия утвержденных для общества лимитов на размещение отходов на следующий календарный год.

Письмами управление отказало в принятии технического отчета и указало на то, что общество должно представить копию лицензии.

Непринятие решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении  в срок, установленный п. 10 Правил  противоречит  установленному порядку рассмотрения  заявления .

Территориальные органы уполномоченного органа  вправе рассматривать   соответствующие заявления  предпринимателей или юридических лиц в срок не  превышающий 30 дней.

Довод Нижне-Волжского межрегионального управления о необходимости  представления  лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов , в данном случае  не может быть принят во внимание , поскольку  обществом оспаривается   нарушение  порядка рассмотрения заявления а  не   соответствующее  решение  уполномоченного органа..

Пунктом 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от «04» апреля 2008 года по делу № А12-2115/08-С6 отменить . Принять по делу новый судебный акт.

 Признать незаконным  бездействие  Нижне - волжского межрегионального  управления по  технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому   и   атомному   надзору   по непринятию  решения  о  продления  либо отказе в  продлении   срока  действия утверждённых для ООО «Антикризисные технологии» лимитов на размещение отходов регистрационный номер РРС 39 01996-от от 06.12.2006 г. на 2008 год в  30-и дневный срок.

Обязать Нижне-Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации принять  решение о  продления  либо отказе в  продлении   срока  действия утверждённых для ООО «Антикризисные технологии» лимитов на размещение отходов регистрационный номер РРС 39 01996-от от 06.12.2006 г. на 2008 год.

Взыскать Нижне-Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому,  технологическому и атомному надзору Российской Федерации в пользу ООО «Антикризисные технологии» 1000рублей  судебных расходов.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 Председательствующий                                                          С.А. Кузьмичев

Судьи                                                                                        Л.Б. Александрова

                                                                                                   Т.С. Борисова