Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008 по делу n  А57–14941/2006-26. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело №  А57 – 14941/2006 - 26

10 июня 2008 года

 Резолютивная часть постановления объявлена  10 июня 2008 года.

 Полный текст постановления изготовлен 10 июня  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Дозоровой Е.В.,

при участи в судебном заседании индивидуального предпринимателя Крупениной Марины Саксановны,

представителя индивидуального предпринимателя Крупениной Марины Саксановны – Никитина А.Д., действующего на основании доверенности от 08 февраля 2008 года, представителя Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области – Лихачева В.А., действующего на основании доверенности от 04 мая 2008 года № 708,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, р.п. Лысые горы Саратовской области,

на решение арбитражного суда Саратовской области от «11» февраля 2008 года

по делу № А57-14941/2006-26, принятое судьей Коломейцевым П.И.,

по  заявлению  индивидуального  предпринимателя  Крупениной  Марины  Саксановны,        г. Саратов,

к Администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области,  р.п. Лысые горы Саратовской области,

о признании бездействия незаконным и обязании утвердить проект границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Крупенина Марина Саксановна (далее – ИП Крупенина М.С., предприниматель)  с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившемся в противоправном отказе утвердить проект границ земельного участка площадью 376 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка вблизи автодороги Саратов-Курск, и обязании администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области (далее – администрация)  утвердить проект границ земельного участка площадью 376 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка вблизи автодороги Саратов-Курск.

Решением от 11 февраля 2008 года заявленные предпринимателем требования были удовлетворены в полном объеме.

Администрация не согласилась с принятым судебным актом и подала на него апелляционную жалобу, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя.

ИП Крупенина М.С. представила в материалы дела возражения на апелляционную жалобу, где просила решение арбитражного суда Саратовской области оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации – без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, апелляционная инстанция считает жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в октябре 2006 года ИП Крупенина М.С. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка вблизи автодороги Саратов-Курск, общей площадью 376 га.

Данное право предоставлено гражданам статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), где установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В нарушение данной нормы администрация, изготовив проект границ земельного участка по окончании работ по обследованию в натуре (на местности) границ фактического занятия участка, отказала в его утверждении, ссылаясь на то, что земельный участок является спорным, и решения суда по нему нет.

Предприниматель, ссылаясь на нарушение администрацией своим бездействием по указанному заявлению ИП Крупениной М.С. требований статьи 34 ЗК РФ, прав и законных интересов ИП Крупениной М.С., обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, выразившемся в противоправном отказе утвердить проект границ земельного участка площадью 376 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка вблизи автодороги Саратов-Курск, и обязании администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области (далее – администрация)  утвердить проект границ земельного участка площадью 376 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка вблизи автодороги Саратов-Курск.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) судом могут быть признаны незаконными действия (бездействие) государственного органа или органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в случаях, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Удовлетворяя требования заявителя о признании бездействия администрации незаконным и об обязании администрации утвердить проект границ земельного участка площадью 376 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка вблизи автодороги Саратов-Курск, суд первой инстанции исходил из того, что бездействием администрации по заявлению ИП Крупениной М.С. нарушен установленный пунктами 2-4 статьи 34 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков, нарушены права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Из положений пункта 4 статьи 34 ЗК РФ следует, что орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 названной статьи заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.

По смыслу указанной нормы материального права процедура формирования земельного участка обеспечивается органом местного самоуправления, который обязан обеспечить изготовление соответствующим учреждением проекта границ земельного участка и утвердить этот проект на основании заявления заинтересованного лица путем организации предусмотренных статьями 15, 16 Федерального закона "О землеустройстве" землеустроительных работ.

В силу пункта 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок принимают решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка с приложением проекта его границ.

Постановлением администрации № гр. 110 Крупениной М.С. был предоставлен для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее КФХ) земельный участок из земель запаса общей площадью 120 га, в том числе 20 га в собственность, 100 га в аренду на 10 лет, для организации крестьянского (фермерского) хозяйства с утверждением главой КФХ Крупенину М. С. и тремя членами – Гусева А.В., Гусева И.А., Леонтьева В.В., не получивших права собственности на данный земельный участок.

Постановлением администрации  № 74 от 17 марта 1997 года гр. Крупениной М.С.  предоставлен земельный участок общей площадью 376 га, в том числе в собственность бесплатно 376 га, из них 376 га сельскохозяйственных угодий, 297 га пашни, 79 га пастбищ.

В своих возражениях на апелляционную жалобу ИП Крупенина М.С. указывает на то, что совместной собственности на 376 га сельскохозяйственных угодий у предпринимателя с другими лицами не имеется, долевая собственность на данный земельный участок не оформлялась.

Ссылка администрации на протокол общего собрания членов КФХ «Тополь» от 11 августа 1997 года, согласно которому постановлением администрации № 367 от 15 октября 1997 года главой КФХ был утвержден Зверев Н.А., а постановление № 201 от 20 июня 1997 года в части утверждения главой КФХ «Тополь» Крупениной М.С. утратило силу, несостоятельна, так как данное постановление не наделяет главу КФХ «Тополь» Зверева Н.А. правом собственности на спорный земельный участок.

Кроме того, справка № 416 от 30 марта 2007 года, выданная Главой администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области, подтверждает, что КФХ «Тополь» не было зарегистрировано в качестве юридического лица, что исключает возможность ликвидации и исключения КФХ «Тополь» из единого государственного реестра предприятий, учреждений и организаций.

Следовательно, ссылка заявителя апелляционной жалобы на пункт 3 статьи 133 Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» № 348-1 от 22 ноября 1990 года, предусматривающий использование имущества при прекращении деятельности крестьянского хозяйства на расчеты по оплате труда граждан, заключивших договоры об использовании их труда, платежи в бюджет, возврат ссуд банкам, расчеты с прочими кредиторами, а остающееся имущество и полученные от его реализации средства сохраняются в качестве общей собственности либо делятся между всеми членами КФХ, несостоятельна.

Постановлением Главы администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области № 896 от 05 июля 2007 года отменен пункт 2  постановления Главы администрации  Лысогорского муниципального района Саратовской области № 74 от 29 июня 1997 года, в котором главе КФХ Крупениной М.С. был предоставлен в совместную собственность бесплатно земельный участок площадью 376 га.

Однако отказ администрации в удовлетворении заявления ИП Крупениной М.С. о предоставлении ей бесплатно в собственность земельного участка для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка вблизи автодороги Саратов-Курск, общей площадью 376 га, датирован 16 октября 2006 года.

Заявитель жалобы указывает на то, что в нарушение требований статьи 51 АПК РФ не привлечены судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,  собственники земельного участка, на который претендует ИП Крупенина М.С, -  Лаврова А.Н., Морозова Г.П., Васильева В.С., Зверев Н.А. и другие. Факт обременения земельного  участка правами третьих лиц администрация подтверждает выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07 марта 2008 года, представленной Лысогорским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, в отношении земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства общей площадью 3931000 м² с назначением – земли сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, имеющего кадастровый (или условный) номер 64:19:07 07 03:0024, расположенного по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, в 2 км 600 м восточнее с. Озерки.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Однако в данном случае указанные лица не привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, правомерно, так как решение арбитражного суда по делу № А57-14941/2006-26 не может повлиять на их права или обязанности в связи с тем, что земельный участок 64:19:07 07 03:0024, на который зарегистрировано их право общей долевой собственности, не имеет общих ориентиров с земельным участком с кадастровым номером 64:19:07 07 03:0009, 64:19:07 07 03:0010 общей площадью 376 га сельскохозяйственных угодий (пашни – 297 га, пастбища – 79 га), расположенным по адресу: Саратовская область, Лысогорский район, северо-восточнее с. Топовка вблизи автодороги Саратов-Курск, на который претендует ИП Крупенина М.С.

В материалах дела не имеется доказательств государственной регистрации спорного земельного участка в федеральной собственности, в собственности субъекта Российской Федерации или в собственности муниципального образования, данный участок находится в государственной собственности, а значит, в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в данном случае таким органом является Администрация Лысогорского муниципального района Саратовской области.

Учитывая изложенное, у апелляционной  инстанции отсутствуют основания к пересмотру и отмене обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями  268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  арбитражного суда   Саратовской области от 11 февраля 2008 года по делу № А57-14941/2006-26 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Лысогорского муниципального района Саратовской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                            О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                           С.Г. Веряскина

Н.В. Луговской