Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008 по делу n А-57-3987/07-21. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                               Дело № А-57-3987/07-21

10 июня  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня  2008года.

Полный текст постановления изготовлен  10 июня  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи  Жаткиной С.А.,

судей Бирченко А. Н., Шалкина В. Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Колчиной С.И.,

при участии в заседании: УФК по Саратовской области – Падве Р.Ю. по доверенности № 02-12/11756 от 12.12.2007 года; от Комитета  по   финансам   администрации  г.Саратова - Берестовская М. А. по доверенности  № 02-02/287 от 13.05.2008 года; от МВД РФ – Головко Т.А. по доверенности от 24.01.2008 года; от ГУВД Саратовской области – Головко Т.А.  по доверенности № 1/804 от 07.05.2008 года;

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело

по иску Администрации г.Саратова, г.Саратов;

Комитета по финансам администрации г.Саратова, г.Саратов;

к Министерству финансов Российской Федерации, г.Москва;

Министерству финансов Саратовской области, г.Саратов;

Министерству внутренних дел Российской Федерации, г.Москва;

ГУ внутренних дел Саратовской области, г.Саратов;

о взыскании 784 137,78 руб.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились Администрация г.Саратова, Комитет по финансам администрации г.Саратова с исковыми требованиями к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Саратовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, ГУ внутренних дел Саратовской области о взыскании убытков в размере 784 137,78 руб., возникших в связи с возмещением стоимости благоустроенного жилого помещения участковому уполномоченному милиции Горячеву А.В.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 января 2008 года постановлено: взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации города Саратова в доход бюджета города убытки, понесенные в результате возмещения стоимости благоустроенного жилого помещения Горячеву А.В., являющемуся участковым уполномоченным милиции, в размере 784 137,78 руб.

В иске к остальным ответчикам отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области обратилось с апелляционной жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме. Считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешёл к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Администрация г. Саратова, Министерство финансов Саратовской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного Процессуального кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 152 – 170, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель  истца исковые требования поддержал, полагает, что финансирование покупки благоустроенного жилья для участкового уполномоченного Горячева А.В. должно было быть произведено из средств федерального бюджета.

Ответчики исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочных представителей сторон, суд апелляционной инстанции находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Волжского районного суда г. Саратова от 15.12.2004 г. на Администрацию г. Саратова была возложена обязанность по предоставлению участковому уполномоченному милиции Горячеву А.В. на состав семьи из трех человек благоустроенного жилого помещения - квартиры, площадью не менее 54 кв.м., в пределах г. Саратова. Указанное решение вступило в законную силу.

Определением Волжского районного суда г. Саратова от 25.05.2005г. был изменен способ и порядок исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от 15.12.2004 г.: с Администрации г. Саратова за счет казны муниципального образования в пользу Горячева А.В. взыскана стоимость благоустроенного жилого помещения в черте г. Саратова в размере 784 137,78 руб.

Платежным поручением № 37 от 05.02.2007 г. денежные средства в сумме 784 137,78 руб. Горячеву А.В. были перечислены.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации «О милиции» № 1026-1 (в ред. от 02.10.2007 г.) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями, в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации, им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения.

Финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 30 Закона Российской Федерации «О милиции» невозможно установить источники финансирования предоставленных жилищных льгот, механизм компенсации расходов органа местного самоуправления на предоставление жилищной льготы не определен.

Согласно ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходы, понесенные в результате исполнения федерального законодательства, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Из анализа приведённых правовых норм следует, что поскольку, льгота по предоставлению жилой площади указанным работникам милиции предусмотрена федеральным законодательным актом, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью, по смыслу статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления. Компенсация расходов подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом и призвана гарантировать право собственности муниципальных образований. При этом не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом.

Статья 30 Закона Российской Федерации «О милиции» в ее конституционно-правовом смысле в действующей системе правового регулирования означает установление взаимных обязанностей органов местного самоуправления - предоставить сотрудникам милиции, и в частности, участковым уполномоченным милиции, жилую площадь, а федеральных органов государственной власти - компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы, возникающие при осуществлении указанной обязанности органов местного самоуправления.

Аналогичная правовая позиция содержится в определениях Конституционного Суда Российской Федерации № 303-О от 08.07.2004г., №58-О от 15.02.2005г., № 224-О от 09.06.2005г. и, в силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", является обязательной для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.

   При таких обстоятельствах,  суд апелляционной инстанции полагает, что обеспечение работников милиции жильем относится к компетенции и полномочиям органов государственной власти (федеральных, субъектов РФ) издавших соответствующий нормативно-правовой акт, и не является расходным обязательством местных бюджетов.

Принудительное исполнение государственных полномочий привело к убыткам муниципального образования «Город Саратов» в сумме 784 137,78 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, поэтому убытки в этом случае подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель  представитель УФК по Саратовской области в обоснование своих доводов, главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

Между тем арбитражным судом не установлено противоправных действий (бездействия) со стороны Министерства внутренних дел России и ГУВД по Саратовской области.

Из анализа представленных материалов дела и перечисленных норм права, следует, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу муниципального образования «Город Саратов» в лице Администрации города Саратова в доход бюджета города убытки, понесенные в результате возмещения стоимости благоустроенного жилого помещения Горячеву А.В., являющемуся участковым уполномоченным милиции, в размере 784 137 руб. 78 коп.

В иске к остальным ответчикам отказать.

Постановление  вступает в законную силу с момента  его принятия  и  может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

                                     С. А. Жаткина

Судьи

А. Н. Бирченко

В. Б. Шалкин