Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2008 по делу n А12–17947/07-С30. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                        Дело № А12 – 17947/07-с30

09 июня 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена  04 июня  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  09 июня  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Дубровиной О.А.,

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания  Дозоровой Е.В.

при участии в заседании директора  Автономной некоммерческой  организации социальной поддержки населения «Волгоградская социальная гарантия»   Землянского Д.А., протокол собрания учредителей от 14.07.2006г. № 10, представителя  Клюковой И.В., действующей на основании доверенности от 16.11.2007 года,

рассмотрев  в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  администрации Волгограда, г. Волгоград,

 на решение арбитражного суда  Волгоградской области от  22 февраля 2008 года

по делу № А12 – 17947/07-с30, принятое судьей  Назаревской В.В.,

по иску Автономной некоммерческой  организации социальной поддержки населения «Волгоградская социальная гарантия», г. Волгоград

к администрации Волгограда, г. Волгоград

третье лицо: комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, г. Волгоград,

о  признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд  Волгоградской области с иском о  признании незаконным бездействия администрации г. Волгограда, выразившемся  в непринятии решения об утверждении документации по планировке территории квартала  04_05_003, ограниченного улицами: имени Рокоссовского, имени Чапаева, Донецкой, Кубанской в Центральном районе г. Волгограда как противоречащее статье 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и обязании администрации г. Волгограда принять решение об утверждении документации по планировке территории названного квартала, обратилась Автономная некоммерческая  организация социальной поддержки населения «Волгоградская социальная гарантия»  (далее – АНО СПН  «Волгоградская социальная гарантия»).

Решением арбитражного суда  Волгоградской области от  22.02. 2008 года заявленные требования были удовлетворены полностью -  было признано  незаконным бездействие администрации    г. Волгограда, выразившееся  в   непринятии решения об утверждении документации по планировке территории квартала  04_05_003, ограниченного улицами: имени Рокоссовского, имени Чапаева, Донецкой, Кубанской в Центральном районе г. Волгограда, как противоречащее статье 46 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, и обязании администрации г. Волгограда принять решение об утверждении документации по планировке территории названного квартала.

Администрация  г. Волгограда не согласилась с вынесенным судебным актом, обжаловала его в Двенадцатый арбитражный  апелляционный суд, указав в жалобе, что при принятии решения, суд первой инстанции не учел положения Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также то обстоятельство, что  заключение комитета по  градостроительству и архитектуре города Волгограда от 26.04.2007 г.  № РГ – 209-07, аннулировано самим комитетом.

АНО СПН  «Волгоградская социальная гарантия» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит обжалуемое решение оставить без изменения, а  апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенном в отзыве.

Комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда также представлен отзыв на апелляционную жалобу администрации Волгограда,  которым он  поддерживает доводы жалобы и просит апелляционную инстанцию удовлетворить ее в полном объеме.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда Волгоградской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей лиц, участвующих  в деле, судебная коллегия приходит к выводу о необоснованности доводов апелляционной жалобы и отсутствии оснований для ее  удовлетворения.

Удовлетворяя заявленные  АНО СПН  «Волгоградская социальная гарантия»   требования, суд первой инстанции установил следующее.

Статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Кодекса) устанавливает, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Статья 42 Кодекса, предъявляя требования к проекту планировки территории, определяет, что он должен состоять из основной части, подлежащей утверждению и материалов по ее обоснованию.

В частности данной нормой права предусмотрено включение в основную часть проекта в том числе,  границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

            Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (статья 45  Кодекса).

В развитие названных норм права, администрацией  Волгограда принято постановление от 08 декабря 2006 года № 3279 «О разработке документации по планировке территории», которым АНО СПН «Волгоградская социальная гарантия» была определена заказчиком на подготовку документации по планировке территории квартала 0405003, ограниченного улицами имени Рокоссовского, имени Чапаева, Донецкой, Кубанской в Центральном районе.

В целях реализации  пункта 2 постановления администрации  Волгограда от 08 декабря 2006 года № 3279, 09 января 2007 года АНО СПН «Волгоградская социальная гарантия» получила от комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда задание на подготовку документации по планировке указанной в постановлении территории.

Пунктом 4 статьи 46 Кодекса предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения или городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Кодекса.

По окончанию разработки проекта  планировки территории, заключением № РГ - 209 - 07 комитета по  градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, указанный проект был признан соответствующим требованиям как заданию на подготовку документации, так  и  техническим регламентам СНиП 2.07.01. – 89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Пункт 7 статьи 45 Кодекса определяет, что публичные слушания проводятся  в целях соблюдения прав человека на благоприятные условии жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

 Постановлением главы Волгограда от 07 мая 2007 года № 1174  на 19 мая 2007 года были назначены публичные слушания по обсуждению проекта планировки и межевания территории квартала 04_05_003, ограниченного улицами имени Рокоссовского, имени Чапаева, Донецкой, Кубанской в Центральном районе, которые и были проведены в назначенное время.

Большинством голосов предложенный к обсуждению проект планировки был утвержден, и было принято решение рекомендовать главе Волгограда утвердить проект планировки и межевания квартала 04_05_003, ограниченного улицами имени Рокоссовского, имени Чапаева, Донецкой, Кубанской в Центральном районе.

В соответствии с пунктом 10 статьи 46 Кодекса, заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в «Волгоградской газете» от 30.06.2007 г.

     Из ответа комитета по  градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 26.07.2007г. № ар 3387-07, направленному первому заместителю главы Волгограда, в контрольное управление администрации Волгограда, АНО СПН «Волгоградская социальная гарантия», следует, что по результатам публичных слушаний  подготовлен проект постановления об утверждении проекта планировки и межевания территории указанного квартала - бланк № 2883 от 29.06.2007г. (лист дела 17, том 1).

Пункт 13 статьи 46 Кодекса предусматривает, что глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных  протокола и заключения.

АНО СПН «Волгоградская социальная гарантия» 01 октября 2007 года  за № 21 повторно направила обращение главе администрации Волгограда с просьбой принять решение по  утверждению проекта планировки территории, принятой на публичных слушаниях 19 мая 2007 года.

Однако ответа на  направленное обращение АНО СПН «Волгоградская социальная гарантия» об утверждении проекта планировке не получила.

     С учетом изложенного, и основываясь на положениях статьи 46 Кодекса, арбитражный суд  Волгоградской области принял решение об удовлетворении заявленных АНО СПН «Волгоградская социальная гарантия» требованиях.

     Апелляционная инстанция не принимает довод жалобы о нарушении проектом планировки  и межевания территории  положений Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», поскольку в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, администрация Волгограда не представила доказательств, в чем заключаются нарушения,  какими обстоятельствами или фактами подтверждаются.

Кроме того, из  проекта планировки территории квартала  04_05_003, ограниченного улицами: имени Рокоссовского, имени Чапаева, Донецкой, Кубанской в Центральном районе г. Волгограда, обозреваемого в судебном заседании апелляционной инстанции, следует, что  памятники, находящиеся на данном земельном участке, расположены в   парковой зоне,  которые не подлежат застройке.    

Администрацией Волгограда не выполнено требование определения Двенадцатого арбитражного апелляционного суда о представлении суду апелляционной инстанции  градостроительной документации Центрального района г. Волгограда, ограниченного улицами: имени Рокоссовского, имени Чапаева, Донецкой, Кубанской в Центральном районе и доказательств аннулирования заключения комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от  26.04.207 г. № РГ – 209-07.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии решения об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения, не соответствует пункту 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации,  нарушает права   АНО СПН «Волгоградская социальная гарантия», как разработчика указанной ранее документации, апелляционная жалоба администрации Волгограда не подлежит удовлетворению.

Вместе с тем решение арбитражного суда  Волгоградской области от  22.02.2008 года подлежит отмене в части обязании администрации Волгограда принять решение об утверждении документации, представленной  АНО СПН «Волгоградская социальная гарантия» по планировке территории названного квартала, как не соответствующее пункту 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской            Федерации.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда  Волгоградской области от  22.02.2008 года в части  обязания администрации Волгограда принять решение об утверждении документации, представленной  АНО СПН «Волгоградская социальная гарантия» по планировке территории квартала 04_05_003, ограниченного улицами имени Рокоссовского, имени Чапаева, Донецкой, Кубанской в Центральном районе г. Волгограда отменить.

Принять в этой части новый судебный акт.

Обязать администрацию Волгограда в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего судебного акта принять решение об утверждении документации по планировке территории квартала  04_05_003, ограниченного улицами: имени Рокоссовского, имени Чапаева, Донецкой, Кубанской в Центральном районе г. Волгограда, или об ее отклонении и направлении на доработку с учетом протокола публичных слушаний и заключения о его результатах.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 Председательствующий                                                                           О.А.Дубровина

Судьи                                                                                                            С.Г. Веряскина

                                                                                                                       Ю.А.Комнатная