Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2008 по делу n А57-6556-С21-11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, Россия, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74

===============================================================

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов                                                                                          Дело № А57-6556-с21-11

09 июня  2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня  2008 года.

Полный текст постановления изготовлен  09 июня  2008 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:                               председательствующего судьи  Волковой Т.В., судей Никитина А.Ю., Клочковой Н.А.,                          

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базуновой О.С.,

при участии в заседании:

от ОАО «ВолгаТелеком» - не явились, извещены,

от   Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области  – Афанасьев А.Н., удостоверение   64№ 0186 от 04.09.2007 г., доверенность от 14.01.2008 г.;

от Министерства здравоохранения и социального развития Саратовской области, г. Саратов - Леонова Н.В. доверенность от 31.03.2008 № 111-ПО;

от Министерства финансов Саратовской области, г. Саратов – Яковлева Наталия Александровна удостоверение № 108, доверенность от 19.12.2007 № 08-03-01/5;

от Администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования Светлый, п. Светлый – не явились, извещены;

рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов,

на решение арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2008 года по делу №А57-6556-с21-11 (судья Егорова Т.Н.),

по иску открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» в лице Саратовского филиала, г. Саратов,

 к Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, в лице Управления федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов,

Министерству здравоохранения и социального развития Саратовской области, г. Саратов,

Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов,

Администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования Светлый, п. Светлый, Саратовская область,

о взыскании 757104,2 рублей

УСТАНОВИЛ:        

ОАО «ВолгаТелеком» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о взыскании убытков понесенных в связи с неполным возмещением расходов по предоставлению льгот согласно контракта №10 от 17.01.2004 года за период с 01.01.2004 года по 31.12.2004 года в сумме 756104,20 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.05.2006г. исковые требования удовлетворены частично. С казны Российской Федерации в лице Минфина в пользу ОАО «ВолгаТелеком» взыскано 751674,2 руб. убытков, с казны ЗАТО в лице администрации в пользу общества взыскано 5430 руб. убытков, в остальной части иска отказано.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции от 30.05.2006 года Управление Федерального казначейства по Саратовской области обратилось апелляционную инстанцию арбитражного суда Саратовской области.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области от 24.10.2006г. решение суда первой инстанции от 30.05.2006г. оставлено без изменения.

Постановлением кассационной инстанции от 20.03.2007г. решение Арбитражного суда Саратовской области и постановление апелляционной инстанции того же суда от 24.10.2006г. по делу №А57-6556/05-21 в части взыскания с казны Российской Федерации в лице Минфина в пользу открытого акционерного общества «ВогаТелеком» 751674,2 руб. отменено. Дело в данной части направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

При новом рассмотрении суду указано определить размер суммы НДС, включенный обществом в сумму подлежащих возмещению денежных средств и вынести судебный акт с указанием на взыскание соответствующего органа.

            Решением арбитражного суда Саратовской  области от 04 марта 2008 года по делу №А57-6556-с21-11 с казны Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации в пользу ОАО «ВолгаТелеком» Саратовский филиал взысканы убытки в сумме 637012,03 рублей. В остальной части иска было отказано.

            Не согласившись  решением суда первой инстанции от  04 марта 2008 года Управление Федерального казначейства по Саратовской области обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Представитель  Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов, доводы апелляционной жалобы поддержал, просил  решение арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2008 года по делу №А57-6556-с21-11 в части удовлетворения  исковых требований о отменить, вынести  по делу новое решение, которым в иске к Министерству Финансов Российской Федерации отказать. 

Представитель ответчика пояснил, что при недостаточности средств, выделяемых Саратовской области из фонда компенсаций  в качестве субсидий, органы исполнительной власти  Саратовской области обязаны были внести в Минфин России предложения об увеличении субсидии, предусмотренных Саратовской области в Фонде компенсаций в 2004 г., однако этого сделано не было.

Представитель Министерства финансов Саратовской области считает  решение арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2008 года по делу №А57-6556-с21-11 законным и обоснованным, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, пояснив, что недофинансирование ЗАТО Светлый Саратовской области произошло из за не достаточного выделения денежных средств федеральным бюджетом.

Представитель здравоохранения и социального развития Саратовской области поддержал позицию  Министерства финансов Саратовской области, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кроме того, министерства финансов Саратовской области представил на обозрение суда справку  об использовании денежных средств, полученных  в 2004 году из Фонда компенсаций  по виду 556 субсидий  на возмещение льгот гражданам, подвергнувшимся  радиационному  воздействию  вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии ПО «Маяк» и ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне, пояснив, что финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот осуществляется из средств федерального бюджета.

 Администрация муниципального образования закрытого административно-территориального образования Светлый в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (уведомление № 98247).

30 мая 2008 года через канцелярию Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  поступил отзыв № 1380 от 27.05.2008 администрации муниципального образования закрытого административно-территориального образования Светлый Светлый, п. Светлый, с приложением документов: письма  от 27.05.2008г. №1379 в котором просит решение арбитражного суда Саратовской области от 04 марта 2008 года по делу №А57-6556-с21-11 отменить поддерживает доводы апелляционной жалобы Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области.

Открытое акционерного общество «ВолгаТелеком» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом (уведомление № 98243).

Исследовав материалы дела, рассмотрев апелляционную жалобу, выслушав пояснения лиц участвующих деле, судебная коллегия считает решение первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

 В соответствии с Федеральным законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года предусмотрены компенсации и льготы, в том числе предоставление скидки в размере 50 % с установленной платы за пользование телефоном и радио различным категориям граждан. Нормы названного закона распространяются и на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча согласно ФЗ от 26.11.1998 г. №175-ФЗ. Федеральным законом №2-ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» предоставлена скидка в размере 50% с установленной платы за пользование телефоном и радио указанным в законе категориям граждан (ст.2 закона).

В соответствии с названными нормативными актами ОАО «ВолгаТелеком» предоставляло льготы гражданам, имеющим такое право. Истцом в подтверждение расходов представлены расчеты, сводные ведомости, счета-фактуры, списки абонентов-льготников, согласованные с УСЗН районов, не оспариваемые ответчиками. Согласно данных документов подтверждена задолженность в размере 637012,03 руб.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года финансирование расходов, связанных с реализацией закона, осуществляется из средств федерального бюджета. В целях обеспечения реализации Закона № 5 «социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» постановлением Правительства РФ от 24.04.1996 г. №506 утвержден Порядок финансирования расходов, связанных с реализацией закона. Согласно Порядка, расходы за счет средств федерального бюджета, связанные с предоставлением льгот по оплате услуг связи могут регулироваться при определении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ. Согласно ст.7 Федерального закона №2-ФЗ от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» финансирование расходов, связанных с реализацией закона осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 г. №113 «О порядке расходования в 2004 году закрытыми административно-территориальными образованиями субвенций на реализацию социальных льгот и гарантий, предусмотренных федеральными законами» на счета бюджета ЗАТО зачисляются субвенции на финансирование расходов, связанных с реализацией указанного законна социальных льгот и гарантий, предусмотренных рядом законов, в т.ч. Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и федеральными законами "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", что подтверждает необходимость финансирования на вышеуказанные цели из средств федерального бюджета через Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области.

Также в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.1996г. №506 Министерство финансов Российской Федерации производит ежемесячно авансовые перечисления средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренных выше названными законами.

На основании изложенных норм бюджетного законодательства судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот, осуществляется из средств федерального бюджета.

Судебная коллегия считает данный вывод суда обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 16 Гражданского Кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет средств казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда причиненный  вред  подлежит  возмещению  за  счет  казны  Российской  Федерации,  казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Постановлением кассационной инстанции от 20.03.2007г.  дана оценка выводам суда первой и апелляционной инстанции. В Постановлении указано, что судебные инстанции точно и обосновано со ссылкой на ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установили, что убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Таким образом, с учетом представленного уточненного расчета с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва в пользу ОАО «ВолгаТелеком» подлежат взысканию убытки в сумме 637012,03 руб. Решение суда от 30.05.2006г. в части взыскания убытков с ЗАТО Светлый Саратовской области оставлено кассационной инстанцией без изменения.

Что касается доводов апелляционной жалобы о не правомерности вывода суда первой инстанции о том, что причиной возникновения убытков у истца стало бездействие федеральных органов исполнительной власти, судебной